中小企业盼扶持

编者按：年初，由辽宁省政府提议，省人大常委会批准：撤销辽宁省乡镇企业局，成立辽宁省中小企业厅，并调葫芦岛市市长刘铭出任第一任辽宁省中小企业厅厅长。省委书记闻世震指出，组建辽宁省中小企业厅，是市场经济体制不断完善和适应加入WTO的产物，使命光荣而艰巨。省长张文岳在国内外许多场合都强调辽宁大力发展中小企业的重要性。那么，辽宁省委、省政府如何促进中小企业、民营经济的持续、快速、健康发展?中小企业厅同乡镇企业局有什么不同?它的工作范围、指导思想、工作目标是什么?日前，记者就以上问题采访了刘铭厅长。

记者：辽宁高度重视中小企业、民营经济的发展，主要原因是什么?

刘铭：近年来，辽宁省委、省政府高度重视民营经济、中小企业工作，主要领导深入调研、召开大会、出台决定，狠抓落实，全省民营经济呈现出百舸争流，千帆竞发的良好态势。不仅辽宁，而且全国其它大多数省份，都十分重视中小企业、民营经济的发展，是由中小企业、民营经济的地位作用决定的。我国在工商注册的中小企业已占全部注册企业数的99％，中小企业工业总产值销售收入、实现利税和出口总额分别占总量的60％、57％、40％和60％左右，流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上，中小企业大约提供了80％的就业机会。2003年，辽宁中小企业、民营经济实现增加值占全省经济总量的48％；上交税金占全省40％；出货值占全省45．8％；从业人数占全省35．1％。可见，中小企业在我国经济发展中起着十分重要的作用。尤其近几年，随着国有企业结构的调整，中小企业在国民经济稳定增长、增加居民收入、增加地方税收、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构以及促进我国市场经济不断发展和完善等方面发挥了越来越重要的作用。一句话，辽宁老工业基地振兴就必须大力发展中小企业。

记者：辽宁中小企业厅组建两个多月了，它同原乡镇企业局在工作范围上有哪些区别?

刘铭：中小企业厅的工作范围十分庞大，包括民营经济的全部、乡镇企业的全部、城镇集体经济以及国有中小企业。也可以用排除法划分，即除国有和外资大型企业之外的企业。我们的工作领域跨行业、跨城乡、跨所有制。既包括农事加工企业，又包括工业企业，也包括商贸、服务业、运输业、旅游业等第三产业企业。工业中小企业的划分标准时概括为二、三、四。

记者：您确定的辽宁中小企业厅的指导思想是什么?

刘铭：全厅工作最基本的指导思想就是“服务”两个字。作为政府促进经济发展的综合部门，首要的是树立为民服务、执政为民的正确的执政理念。就是要以服务为宗旨。第二是确立并执行正确的检验标准。这个标准就是看能否深受中小企业欢迎，看广大人民群众是否满意，看我们服务的数百万中小企业以及创业者是否满意。第三是解放思想。要牢固树立市场经济新思维。做好“服务”两字并不容易，因为我们都已经在计划经济模式下工作多年，有的甚至几十年。计划经济的思想深入人心，一提起工作，首先想的是权，忽视的是服务。因此，我们厅要解放思想，班子要解放思想，干部要解放思想，每一位同志都要解放思想，把为中小企业服务贯穿于工作的始终，把解放思想落实在我们工作的每个步骤。我们要认真研究在市场经济体制下，怎么能干好工作?每件事怎么抓，实现社会效益最大化。只有思想解放了，才能纲举目张，做好各项工作。第四是统一思想。解放思想比较容易，统一思想却很难。思想的不统一，带来了工作的不落实。辽宁人很聪明，常出新经验，但好多经验都在内部争论中无声无息了。而南方是不声不响地干，在外界的争论中不断地干成事业。所以，我们说解放思想重在统一思想和行动上。思想统一，工作就前进，思想统一到什么水平，我们前进速度就有多快。思想不统一，肯定要影响前进。

记者：您确定的辽宁中小企业厅的工作目标是什么?从政府的角度如何能更好地促进中小企业、民营经济的快速健康发展?

刘铭：从大的概念上是建设深受中小企业欢迎的，能够圆满完成省委、省政府工作要求的厅。依法履行好政府促进中小企业发展的职责。具体的说，有这样三项工作：一是搞好两个体系的建设；二是突破六大难题，建好六大环境；三是重点抓好三类中心建设。

记者：能请您具体地说一下吗，

刘铭：搞好两个体系的建设，一是政府扶持体系；二是社会化服务体系。这两个体系建设好之日，就是社会主义市场经济体制完善之时，也就是张文岳省长讲的中小企业像雨后春笋般，像星火燎原似的发展之时。

政府扶持体系应包括：

(一)资金(预算资助)扶持体系

1．财政支持体系。

国际上许多国家设立中小企业发展基金，设立创业基金、贴息、风险补偿资金等。有关资料介绍美国是2肋亿元，德国是122亿马克，日本是8536亿日元。我国《中小企业促进法》明确规定，中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。广东、浙江、江苏等省每年财政扶持中小企业的资金都在4亿元左右，辽宁省也逐步加大对中小企业的财政扶持力度。

2．信贷支持体系。

首先是改善中小企业的融资环境。其次要加大对中小企业的信贷支持。加大对中小金融机构的扶持力度；鼓励和支持商业银行改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品，调整信贷结构；政策性金融机构对符合国家政策的中小企业发放免息、贴息、低息贷款、拓宽中小企业的直接融资渠道。包括债券和股票融资，深市已经国家批准设立了中小企业证券市场。通过税收优惠鼓励风险投资机构增加对中小企业的投资。建立中小企业信用担保体系。鼓励为中小企业担保和中小企业之间的互融资担保。

(二)创业扶持体系

政府对中小企业创业给予支持，有利于降低投资者的创业风险，克服创业之初的特殊困难，提高成功率。

1．产业指导，提供信息咨询支持。

设立政府性的免费信息中心和信息平台，专门回答有关中小企业开办、经营和如何获得帮助等问题。政府的一系列方针政策和国内外各类招商引资信息都需要提供给中小企业。中小企业干什么，政府要有导向。没有产业指导，经济出现盲目发展，低水平重复建设。近一时期国家整顿调控钢铁、电解铝、水泥等产业，严肃处理了轰动全国的“铁本项目”。如果把国家产业政策禁止的项目，及时传递给中小企业，就可以有效避免和减少社会资源的损失。

2．税收政策优惠。

各类中小企业凡是在我国境内投资符合国家产业政策的技术改造项目，可按规定享受投资抵免企业所得税的政策。对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员达到规定比例的中小企业，在一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。符合国家支持和鼓励发展的高新技术中小企业，实行税收优惠。国务院批准的高新技术开发区的高新技术企业，按比率征收所得税，从投产之日起，免两年所得税。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。软件产品按6％的税率征增值税。软件开发生产企业的工资支出按实际发生额在所得税税前扣除。对高新技术产品出口，实行增值税零税率政策。在少数民族地区、贫困地区创办的中小企业，实行税收优惠。即“老、少、边、穷”地区新办的企业可在三年内减征或免征所得税。

(三)中小企业技术支持体系

科教兴国是我国强国方略。政府的技术支持和民间的技术支持是不同的，政府对中小企业的技术支持是把政府资助的技术成果无偿提供给中小企业使用，或者优惠地提供给中小企业使用。

(四)中小企业开拓市场支持体系

政府对扶持中小企业开拓市场，通常做法，一是鼓励和支持中小企业与大企业建立稳定的协作关系。二是引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。三是政府采购应当优先安排向中小企业购买商品和服务。这是国际上的通常做法。如美国法律规定，联邦政府采购合同额的20％必须给中小企业，十万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业，并给予价格扶持，中型企业价格优惠在6％以下，小型企业价格优惠在12％以下。四是提供指导、帮助和支持，促进中小企业产品出口。五是鼓励中小企业境外投资。通过制定税收优惠政策鼓励中小企业境外投资；简化境外投资的审批手续，给中小企业以更多的自；建立境外投资保险制度，对境外投资风险给予一定的补偿；制定贸易便利化措施。六是鼓励中小企业服务机构举办中小企业产品展销和信息咨询活动。

(五)中小企业服务体系。

政府主要是制定中小企业服务体系的规则，建立无偿服务机构，比如依靠政府信誉和风险补偿建立政府担保机构。按照透明政府的理念有选择地扶持一些信誉度高的有偿服务机构，鼓励社会各方面力量建立健全中小企业服务体系。扶持中小企业服务机构。国家发改委每年都安排一定的财政扶持资金。国家还对符合条件的中小企业担保机构给予免税支持。我省已有十多家中小企业担保机构得到国家的免税支持。

社会化服务体系可包括：

1．信用担保。成立各种民营担保中心，就是由有信用和实力的民间的、合资的、私营的实体，组成市场担保网络。积极开展信用调查与评价工作。2.筹资融资体系。比如上市辅导、投资咨询、民间商会等。据我省致公党调查，浙江省民间游资高达2000亿元，宁波市就有800多亿元。在我省，温州商会等外地商会不少，而本省的却极难见到。我们应在民间独资上实现突破。3.创业辅导。政府有创业基金了，那么辅导的事谁来做呢，可以由民间的创业机构来孵化。创业辅导的范围十分广阔，从企业市场调研、经营战略、企业管理、技术论证、设立程度及手续等都在其中。4．技术支持。这种非政府性的社会技术机构和实体很多。各种民营科研机构，各种非政府办的技术中心，例如节能技术中心、过滤技术研究所、化工、研究院等等都能为中小企业提供市场化技术服务。5．信息咨询。要建立信息网，各种专业信息网都能提供信息服务，例如做好产品推介、职业技能培训、资格认证，开展法律咨询、经营策划、企业管理咨询等，实现互惠互利。6．市场开拓。如市场营销策划、经纪人等。《中小企业促进法》还专门列出了国际市场开拓资金。闻书记指示要寻求国际招商引资高级人才，实际上也是要开拓商场。7．人才培训。包括经营管理培训、专业技能培训、人力资源开发培训、企业经营战略培训、企业改革创新培训等等。8.国际合作。我们要为中小企业搭建一个招商引资的平台。目前，越南总理率团来中国访问，特带一批企业来辽宁洽谈，都属于国际合作。再加签订国际公约、从事进出口等。

记者：请问为什么如此高度重视这两个体系的建立和建设呢?

刘铭：主要原因：一是经济全球一体化的必然要求。市场经济规律客观要求，要放大扶小，保护弱势群体，维护市场公

平。韩国扶大企业的模式是有严峻教训的。韩国的现代、大宇等企业遇到东南亚金融危机就不堪一击。近几年韩国汲取了原来扶大放小的教训，成立了中小企业事业团，建立了中小企业机构专门抓中小企业。抓大放小对国有企业改革是正确的，是有历史功绩的。但对民营经济，对市场化的经济，就应当是放大扶小。这是经济发展的必然。绝不能把国企的抓大放小的经验用在市场经济的大概念中。国外市场经济的做法是限大扶小，微软太大了就想拆分它。IBM搞垄断，政府就制裁它。我们不难看到，鞍钢这样的大企业，在涉及钢铁产业方面的各项工作能力远远强于政府，就连原省冶金厅、冶金协会也根本无法与鞍钢相比。甚至，我省的外语人才，搞冶金产业的对外谈判，也唯有鞍钢的外语人才才能胜任。所以，政府就不要管那些不应该管、不需要管、也根本管不了的企业，放大扶小是世界经济的潮流。二是国内外历史经验的总结。辽宁省的领导为什么这样重视中小企业呢?这是英明之举。中小企业已占企业总数量的99％，税收的贡献已占50％，对人民生活水平的提高占90％，社会的稳定也要靠中小企业。中小企业是社会经济主体的细胞，是老百姓工作的主体。三是企业蜕变提升的选择。企业是有寿命的，企业的发展，总体上看是有规律的。市场经济中，企业有生就有死。据有关部门研究，企业寿命没有活过200年的。我做过研究，80年代初世界上500强企业，到现在只剩下不到1／4，3／4的企业消亡了或被兼并了。我国建国初期建的企业，现在所剩无几。改革开放后，我们所建的企业；平均寿命七八年。现在，企业的生生死死都反映了规律，并不需要我们违背规律非得让哪个企业消亡，哪个企业存在。我们需要做的是建立符合市场经济规律的服务体系，适应市场经济环境并能利用好这样体系的就催生、就发展，不适应者就消亡。

记者：您刚才讲到的突破六大难题并建好六大环境是什么？

刘铭：中小企业现在面临着六大难题。一是融资贷款难；二是技术获得难；三是引人留人难；四是进入市场难；五是企业设立难；六是信息获取难。融资贷款难大家都很清楚，银行借贷，贷大不贷小，贷国不贷民。据有关资料显示，目前，辽宁省商业银行对民营经济的贷款不足贷款总额的10％，远低于全国40％的比重，更低于浙江80％的比率。而辽宁省民营经济实现增加值占全省GDP的比重已近50％，可见民营经济创造价值与所获贷款的比重是十分不相称的。引人留人难，组织职业培训、利用海外学子创业周和院所企业对接以及人才交流等引进人才和技术。企业进入市场和设立难，是指当前对中小企业、民营经济市场准人还存在着不平等。据辽宁省各市调查一些行业，如电信、文化等仍存在所有制歧视。开一个小饭店，就需要工商、税务、环保、卫生、防疫、城管、公安、消防等多个部门审批，而且有些还跟着数额不小的收费。需要我们积极协调政府有关部门，减少审批事项和审批环节，降低门槛，把市场准入等条条框框协调到最宽松的水平。辽宁准备设立民营企业投诉中心，各市也要建立投诉中心真正建立起全省民营企业的投诉体系。破解企业信息获取难。现在有许多民营企业，不知道有什么相关政策。政府对相关综合政策公示的不够，分类公共信息公示的也不够。我们的一些部门的文件，经常使用“凡符合规定、按某某文件、按某某目录、在办某某证件的基础上”等前提条件。而企业和个人想查清楚，就必须要四处打听，企业和个人都感到十分为难。我们要为中小企业搭设公共信息平台，无偿为中小企业提供各类政策信息和工作指南类信息。

建设六大环境。第一是创造良好的政务环境。政务环境宏观上是国家政权体系，通常是指各级政府，即政府领导及各有关部门，也含有行政职能的事业单位及中介等社会组织。在政务环境方面，重点是解决有令不行、有禁不止、政令不畅、落实不力，部门和行业特权思想严重、批权不放、设置关卡、吃拿卡要以及服务质量差、工作推诿扯皮、办事效率低下等问题。我们厅是政务环境的重要组成部分，良好的政务环境需要我们每个部门、相关单位、每个环节都共同努力做好。第二是创造良好的政策环境。政策具有导向性和时效性，政策影响的范围是广阔的，程度是深刻的。良好的政策环境首先要下大气力，在准确把握事物发展历史和现状及其发展趋势的基础上，制定出符合实际的好政策。而且要能够有效地贯彻落实政策；政策不允许，我们想服务也是爱莫能助。第三是创造良好的法治环境。法治是长治久安的根本保证。在法治环境方面，重点解决侵犯各类市场主体的合法权益、打官司难”和审判不公等问题。下半年，我们厅要配合省人大搞《中小企业促进法》执法检查，并拟定修改《辽宁省中小企业促进条例》。第四是创造良好的市场环境。在市场环境方面，重点是加强社会诚信体系建设，打击假冒伪劣、行业垄断和各类侵权等破坏市场公平竞争的行为，规范各类行业协会和中介机构的发展。就是要不断完善市场体制和体系。充分运用市场这只看不见的手，优化资源配置，为市场制定公平交易的规则，提供必要的基础设施投入和必要的场所，维护好市场秩序，促进中小企业真正享受公平公正的国民待遇并参与市场竞争。第五是创造良好的人才环境。在人才环境方面，重点是解决人才配置不合理，用人机制不活，企业引不进人、留不住人以及高技能工人缺乏等问题。以人为本，创设科学的人力资本制度。人才是强国兴业的决定要素。国家今年召开了人才工作会议，并出台了加强人才工作的决定。前不久，辽宁也召开了人才工作会议，制定了辽宁加强人才工作的意见，其内容十分丰富，我们要认真加以贯彻落实，创造出好的用人留人机制，用机制用人留人，用真情留人用人，用诚信用人留人。第六是创造良好的舆论环境。思想支配行动，态度决定一切。我们要积极协调，在政治上像关心国企一样关心民企，提高民营企业家的政治地位，加大对中小企业、民营企业宣传力度，开辟专栏、专刊，大力宣传中小企业巨大的社会贡献和巨大的发展潜力。真正形成鼓励人干事业，鼓励人干成事业的社会氛围。

记者：您刚才说要重点抓好三类中心建设，请问是哪三类中心?

刘铭：一是担保中心。通过加速推进担保中心建设，突破中小企业资金瓶颈。二是投诉中心。通过建立投诉中心，切实保障中小企业合法权益。三是各类服务中心。通过各类服务中心建设，构筑市场化服务体系和网络，为中小企业提供可自主选择的各类优质的服务产品。上述三方面的目标构成了我们厅今后一个时期重点的工作目标体系，我们要坚定不移地、持之以恒地去抓，去实现光荣而艰巨的目标任务。民营经济的地位和作用越来越重要，现在全省GDP的60％以上在我们厅工作的领域。目前，中小企业厅推进的领域襄括了一、二、三产业，而且跨所有制，也就是第一产业中的农事加工企业；第二产业中的乡镇企业和中小企业；第三产业(商业、交通运输业、服务业、旅游业等等)主体也都是民营经济、中小企业。显而易见，像我们这样的厅局搞好了，是多么重要。

总而言之，中小企业期盼政府的扶持，民营经济期盼得到全社会的支持，这些期盼就是政府关注的焦点。我相信，在辽宁省委、省政府的领导下，通过辽宁中小企业、民营经济的大发展，辽宁老工业基地的振兴一定会早日实现。