如何做好小城镇规划工作探讨

【摘 要】近年来，随着农村非农产业的快速发展，小城镇迅速崛起，小城镇成为农村经济和人口的集聚中心，是农村经济社会发展的中心，又是区域网络的节点，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量，发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。搞好我国小城镇建设对促进农村经济的发展、调整农村产业结构和劳动力结构、促进乡镇企业的发展以及促进农村精神文明建设等有着重要的作用。

【关键词】小城镇规划；特点；建议

我国正处在社会主义初级阶段，应大力发展小城镇建设，使其形成区域性的经济、政治、科技和文化中心，从而与中心城市和县城构成在时空上和功能上的有序结构，达到城乡综合地、协调地、有序地同步发展，逐步实现城乡一体化。

一、小城镇规划的特性

1、综合性。小城镇规划是一项综合性很强的规划而不是专业规划。小城镇有众多的子系统组成，主要包括经济系统、基础设施系统、居住与环境系统、教学文化系统、社会系统及防御安全系统等等。各个系统都有自身的发展规律，在用地、空间组织及建设活动方面，都有他们的要求和规律，这些系统的发展和完善，是整个小城镇现代化建设必不可少的有机构成部分。

2、政策性。小城镇规划关系到各行各业及广大群众的切身利益，政策性很强，必须体现党和国家的政策。尤其是小城镇规划中关于性质、规模、布局、发展方向的确定，产业配置、用地安排以及一系列定额指标的选定，都不是单纯的技术和经济问题，它直接关系到国家生产力发展的水平和人民生活水平，关系到城乡关系和城市化的推进等系列国家重大政策。

3、长期性。小城镇规划是一个动态的持续很长时间的历史过程，由于小城镇这个系统是动态的，不断变化的长过程，所以小城镇规划也应当不断调整，来适应变化了的小城镇现实。由于人们对未来预测的局限性，小城镇规划往往跟不上发展，尤其在我国经济社会快速发展，体制改革转化的历史时期，规划往往滞后于现实。因此，及时调整规划是非常必要的。尽管规划需要调整和补充，但经批准的规划反映了当时的政策和实际，是经过大量调查研究，反复论证所确立的，因此有必须保持应有的相对稳定性和严肃性。对规划的调整也必须依照法定程序才能进行，不能随意变更。

二、做好小城镇规划工作的几点建议

1、树立整体发展的全局观念，逐步形成科学、合理的城镇体系。科学的小城镇规划，应当同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，成为发展战略及长期规划的一个重要组成部分。把小城镇的规划自觉地纳入区域经济、社会发展的总体规划之内，才能保证整个县（市）的人口布局、生产力布局和产业结构的合理性；才能使小城镇在空间分布上有一个合理的定位，以形成小城镇发展的梯次分布；才能保证县（市）域的城镇体系的正常发育和逐步完善；才能正确发挥小城镇的城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能，以保证整个地区各项事业的健康发展。

2、加强小城镇规划编制和实施的法制建设。首先，逐步完善小城镇规划编制和实施的法规标准的配套建设。应尽快制定与小城镇规划编制和实施相适应的、可操作性强的法规和标准。同时，法规建设要坚持从全局利益出发，减少各项法规之间的不协调和分歧，体现国家法律制度的权威性和整体性。第二，要严格依法编制规划和实施规划。完善的小城镇规划，不仅要包括小城镇的目标和主要内容，还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施。建制镇属于城市范畴，镇规划区的规划管理与设市城市一样，实行“两证一书”制度，即各建设项目都要在开工前办理建设用地规划许可证，建设工程规划许可证、选址意见书。经批准的总体规划必须严格执行，并准确及时地反馈意见，任何组织和个人只有遵守和服从的义务，没有随意改变的权力此外，要逐步健全权力的制约机制，加大对规划决策失误的责任追究，努力提高规划决策的法制化水平。

3、加强公众参与规划的编制和实施。小城镇规划是一项涉及公众利益的工作，公众参与规划是社会发展的必然趋势，是确保规划民主性的重要环节。公众参与是改进小城镇规划编制与实施管理的重要手段。小城镇的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础。要通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识。同时，要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道，不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

4、提高生态环境意识，倡导生态价值观。要实现从“生产型城镇”向“生态型城镇”的逐步转变，最终建成生态小城镇，要认识到保护生态就是保护生产力，生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识，深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开制度，让公众了解环境状况，增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。应疏通渠道，举行新建项目听证会，利用现代化信息手段，创造条件引导公众为环保出主意、提建议，直接参与环保决策。建立健全环境举报等制度，调动社会各方面力量，监督企业环境行为，监督政府和环保部门履行环保职责，从而大力营造全民参与环保的局面。

5、在继承传统的基础上形成小城镇应有的特色。各个城镇的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、生活习俗等等都不相同。在小城镇规划中，必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走具有自己特色的小城镇发展道路，建设出各具特色的小城镇。可以说，小城镇是经济社会的载体，是文化的容器，也是物质文明和精神文明的社会聚焦点。如果能够精心规划，不仅可以充分利用资源，优化生态，还能以高雅的意境，引发人们热爱生活、热爱祖国、热爱未来的无限激情。特色并不仅仅是一种感官效应，它也可以提供巨大的经济、社会效益，关键是要从自身的优势出发，创造自己的特色。在编制规划时，要在调查研究的基础上，尽量利用当地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景观组织到小城镇建设中去，营造城镇与自然融为一体的特色。

6、大力发展乡镇企业。对小城镇规划内的土地管理政策进行适当调整，尽可能给乡镇企业进入小城镇经营提供较多的用地优惠，也可以估价拆股的形式提供给乡镇企业使用。同时要改革及调整地方财税体制。首先以县域经济区统一财税体制，以县为单位，实施地方财税的统收统支，减少因乡镇企业布局差别带来的各乡镇地方利益的冲突和磨擦，降低乡镇企业布局转换的阻力。其次，对进入小城镇进行经营、发展的乡镇企业，按统一标准给予适当减免税收，促进集中发展。对进入小城镇的乡镇企业给予更多的其他优惠政策等等。

总之，小城镇是21世纪我国新的经济增长点，小城镇在我国城镇化进程中又有着特殊的重要性。适合我国国情的城镇化发展道路就是大力发展小城镇。我们应以发展的眼光，遵循小城镇规划建设的原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。

参考文献：

[1]张忠国，季洁.新城市主义理念在小城镇规划中的应用[J].城市问题.2011（10）

[2]黄红玉.新时期县域小城镇规划与建设中的问题分析与对策[J].中外建筑.2010（8）