城乡二元化地区基础教育管理信息化系统的现状和问题分析

教育管理信息化是教育信息化的重要组成部分，是教育电子政务的核心内容。近年来，白云区在落实教育部《教育管理信息化标准》（教发[2002]27号）的实践中，深刻认识到教育管理信息化促进城乡二元化地区基础教育管理现代化，推动区域教育均衡发展的重要意义。在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》、加速城乡教育管理信息化进程、加快城乡教育管理一体化进程的背景下，研究和分析实践中存在的问题，探索构建教育管理信息化系统的创新理念，具有重要的现实意义和市场价值。

一、教育管理信息化系统的应用现状

1.广州市教育综合管理系统

广州教育综合管理系统是遵循教育部《教育管理信息化标准》开发的综合业务平台。通过该系统，可以实现教育管理部门及各学校建立各项教育管理基础数据、日常教育管理、决策咨询、汇总统计、向上级部门上报报表数据等各种教育管理业务。根据规划，该系统最终包括基础教育管理、职业与成人教育管理、体卫艺管理、思政管理、科研管理、教研管理、招生考试管理、组织人事管理、财务基建管理、仪器设备管理等学校和教育行政管理的各种教育业务以及运行评价系统和辅助决策系统。目前，只完成了基础教育及中等职业教育的学生管理及学校管理的部分功能。在基础教育管理方面，各区教育局及中小学统一可实现学籍管理、招生管理、学籍异动和学校管理（学校信息维护、学校部门设置、学校班级设置、学生换班、学生分班和内部学号维护等）。

2.区域基础教育管理信息化系统

通过广州市教育系统公文交换系统和白云区电子政务应用平台实现与上级管理部门的电子公文交换；通过白云区教育信息网公文信息管理系统实现局机关、镇和片区教育指导中心、各中小学三级公文信息交换；通过白云区教育局政务信息管理系统实现局机关内部办文、基层请示、上级公文传阅等业务的信息化管理；通过区人保局和财政局的人事及工资管理系统实现公办教师的人事及工资管理；通过白云区中小学学业成绩管理系统实现全区中小学质量监测数据的上报和统计分析。通过白云区教育信息化售后服务平台实现全区公办中小学信息化设备的维护管理；通过白云区中小学社会治安视频监控系统实施“平安校园”管理。在区域基础教育管理方面，各类业务管理信息化系统相互独立。

3.学校管理信息化系统

区内学校除按市教育局统一要求使用广州教育综合管理系统提供的功能外，在管理信息化应用方面大致有3类：使用2004年市教育局下发的教育部《教育管理信息化标准》示范软件实现校内人事管理、教务管理、成绩统计、科研、教学设备管理，该部分学校约占全区学校数的3%；使用自行采购、开发或网上下载的学校信息化管理系统，该部分学校约占全区学校数的11%左右；全区约86%的学校基本上没有使用学校管理信息化系统。

二、教育管理信息化对城乡二元化地区教育现代化的重要意义

白云区是典型的城乡二元化地区，农村区域广、学校数量多，管理业务量大、管理队伍人数较少，导致教育行政管理部门的管理压力大，教育管理整体水平不高，与城区存在较大的差距。区域内学校管理水平的校际差异显著。近年来通过实施教育部《教育管理信息化标准》示范区建设，通过各类教育管理信息化应用系统的实施，促进了管理方式的转变，提升了管理效能，缩小了城乡差异，体现了管理成本的最小化和管理效益的最大化。

1.缩小教育管理水平的城乡差异

在教育电子政务方面，白云教育信息网成为我区重要的政务门户网站之一，自2003年该网站改版至今，总访问量超过360万人次，日均访问量超过3500人次，对外公开各类政务、校务信息超过12000条。教育局内部办公自动化系统年均办结公文1112件，公文交换系统为系统内612个教育单位实现公文上传下达，年均传输公文数超过43000件，平均每个用户70件。通过教育管理基础数据库实现全区近26万中小学生的学籍、招生、考试管理以及1.2万教师的继续教育管理。在学校信息化设备维护方面，实现对全区152所公办中小学近6万套设备的维护管理，年均办结报障信息3000条。在教学质量管理方面，实现全区中学各年级统测学科和抽测学科的网上阅卷及质量分析；在学校安全管理方面，实现对全区14个直属单位近300个管理部位的视频监控，并与8个街镇派出所建立了警情联动。

在学校管理现代化方面，一部分学校以《教育部教育管理信息化标准》为基础，深入开展学校管理信息化应用，实现了办公、学籍、人事、教务、招生、考评、图书借阅、考勤等业务的网络化管理，借助智能IC卡和短信系统，实现管理信息查询及家校互动。充分体现了信息技术为学校管理带来的便利与高效，充分体现了学校管理的现代化特征。

2.提升教育现代化意识

教育管理信息化的实施过程是一项推动学校革新管理观念，创新管理机制，提高队伍素质，提升管理绩效的系统工程，对教育现代化起着积极的推动作用。各类管理信息化系统的应用，使教育行政管理人员、中小学校长逐步树立了规范管理、科学决策的现代学校管理新理念，根据学校的办学目标建立健全管理制度，利用教育管理信息化系统实现综合数据查询，进行科学决策；利用教务管理模块，规范科组、科任教师的教学管理。学科教师的现代教学素养逐步提高，利用成绩统计模块，收集教学评价数据，掌握教与学的反馈信息，因材施教等。许多学校改变了过去落后的管理模式，提高了工作效率。

三、区域教育管理信息化系统的问题分析

1.区域教育管理信息化系统与基础教育管理体制改革不适应

根据国务院关于基础教育“以县为主”管理体制的精神，区域基础教育管理的内设机构、业务流程等具体的管理要素必然呈现“以县为主”的特点。以广州市为例，就形成了两类不同的基础教育管理体制，即以城区为代表的“区、校”两级管理体制，以城乡二元化或农村地区为代表的“区、镇街（片）、校”三级管理体制。在广州教育综合管理系统的学籍管理实践中，由于系统局限在市、区、校三级的学籍、中招管理中，便无法满足区、镇片、学校的分级管理。根据广州教育综合管理系统全市统一应用平台的规划，必然造成信息化管理系统无法满足各区管理业务的需求，基础数据无法与区教育局其他业务管理工作实现共享。在学校的日常管理工作方面，广州教育综合管理系统目前提供的管理管理模块无法满足学校各项管理信息化的需求，也不存在与其他系统进行数据交互的接口。各区教育行政管理部门和各级中小学为满足自身的业务需求，在推进教育管理信息化进程中必须造成业务信息系统重复开发，用户重复操作的局面，进而制约区域教育管理信息化的可持续发展。

2.区域内学校管理信息化水平差异较大

作为典型的城乡二元化地区，学校在管理水平、师资条件、硬件配置等方面存在发展不平衡的情况，导致在教育管理信息化进程中存在应用水平参差不齐的现象。在管理软件方面，目前学校内部的信息化管理软件普遍存在类型混杂，功能不完善，盗版等问题。一方面软件质量水平难以保障，安全漏洞问题较多；另一方面，数据字段不统一，难以采集与统计分析。在应用水平方面，学校对信息化管理系统大多停留在简单的信息，缺乏流程化、规范化的管理意识，对数据的应用范围则大多数限制在校内；在应用典型方面，目前区内存在一些设备条件较好和人员技术水平较高的学校，其教育信息化管理系统的应用也较为深入，但多数的系统都是按照其学校规模和个性化需求进行功能定制与开发，难以复制或推广到其他学校。

3.区域教育管理信息化应用水平有待提高

在管理数据库方面，各类教育信息化应用系统用户数据库相对独立，没有统一的接口，各级用户在不同系统需重复进行用户认证工作，系统管理员的用户数据维护工作繁琐、各系统之间无法实现数据交互；在办公自动化应用方面，区教育局与学校内部的办公系统割裂，公文上传下达时，大量重复的公文工作减低了工作效率；在区域教育基础数据方面，基础教育信息的收集困难，各业务科室进行数据统计时，缺乏有效的数据收集系统，也不能利用已有数据，数据收集工作需反复进行单份报表文件，再进行人工收集统计，工作效率极低。在基础数据开放性方面，各业务科室无法准确掌握各校的人、财、物等资源情况，难以为行政决策提供有效的依据。

四、区校联动基础教育综合管理系统构建思路

根据白云区基础教育管理信息化现状和存在问题，本文提出在城乡二元化地区构建“一个中心，区校联动”的基础教育综合管理系统的创新思路。“一个中心”即建立数据标准化和集中管理的区域基础教育标准化数据中心；“区校联动”即以区（县）为主体构建与城乡二元化区域教育管理体制相适应的区校一体化业务管理信息化系统。

1.系统总体架构

区校联动基础教育综合管理系统包括一个数据中心和区端、校端两大系统。区域数据中心与广州教育综合管理系统基础数据中心采取分布式部署的形式，实现市与区（县）之间基础数据的同步与异地备份，同时实现区域内基础数据的集中管理。

区端应用系统为区教育局、镇（片）教育指导中心及下辖中小学提供纵向的区域基础教育管理功能，包括学籍管理、学校管理、成绩管理、基础数据管理、区校信息联动、区域基础数据综合查询等子系统，实现基础教育以区（县）为主的三级管理。校端应用系统为区域内学校提供横向的学校内部管理功能，包括学籍管理、教师管理、学校资源管理、成绩管理、基础信息数据管理、教务管理、公文流转、内部邮件、家校信息联动等子系统，实现学校管理的自主性（如图1所示）。

2.系统用户及权限

系统涉及系统管理员等7类用户，根据不同用户的管理职能，分别获得系统相应的管理功能（见表1）。

3.校端应用系统的部署

根据城乡二元化地区的特点，校端应用系统的部署采用两种方式。一种是建立校端服务器，为每所学校配备小型服务器并部署应校端应用系统，这种方式适用于区域内办学规模比较大，有条件建设和维护服务器的学校；另一种是使用服务器，采用SaaS的软件部署方式，为区内幼儿园或者小规模学校提供校端应用。两种部署方式的组合，在系统建设成本上，能够最大限度地降低城乡二元化地区在教育管理信息化的投入成本，提高规模效益；在系统性能方面，能够确保系统运行的稳定性，提高服务器运行的效率（如图2所示）。

白云区区校联动基础教育综合管理系统对于提高城乡二元化地区教育管理信息化应用水平，推动区域教育均衡发展具有重要的现实意义。其中标准化区域基础教育数据中心的建立，可提高区校间信息交互效率、信息重复利用率和信息利用价值，信息采用标准化存储可极大减少今后数据存储重复设计和建设。数据中心不但能为现有的教育信息化应用系统提供准确统一的数据接口，也为后续应用的拓展提供基础平台和数据保障，大大提升了区校两级信息化应用层次和深度。而系统以区域教育系统内部各项实际的管理业务为出发点，构建区校联动的管理系统应用模式，建设形成的系统与数据具有实可发展性。