如何完善工程量清单计价招标

摘要：工程量清单是国家强制执行的规范，在当今招标工作中，如何完善工程量清单计价招标是一个涉及政府建筑主管部门、建设单位、施工单位、造价管理单位等各方都需要认真研究的课题。本文分析了目前工程量清单计价招标的现状及存在的问题，并在此基础上提出了完善工程量清单计价招标可以采取的措施和建议。

关键词：完善；工程量清单计价；招标

第一章 我国工程量清单计价招标的基本情况

随着我国建筑市场将进一步对外开放，国外的投资项目和建筑企业将越来越多的走入国内，而我国企业走出国门在海外进行投资、经营、施工的项目也将不断增加。在此前提下，就要求我们必须按照国际公认的游戏规则进行，为此，建设部于2003年7月1日颁布国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003》作为国家强制标准必须执行。执行五年之后，建设部在总结03版清单经验和缺点的基础上，于2008年07月09日颁布了《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》。执行工程量清单计价是改革招投标管理和工程计价管理，与国际惯例接轨的必由之路，是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志，有利于建立由市场形成造价的机制；有利于业主控制投资、施工企业加强管理；有利于在公开、公平、公正的竞争环境中确定合理工程造价。

第二章 目前工程量清单计价招标的现状和存在的问题

采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已经推行了几年。在实践过程中，也遇到了许多问题和需要完善的地方。

2.1 工程量清单和招标文件编制质量不高。

工程量清单招标在我国建设工程领域的应用还处于初级阶段，造价人员对于工程量清单的理解还不成熟，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，工程量清单格式也各不相同，清单编制水平不高。

在编制招标文件中，部分招标机构对于招标文件中合同主要条款的描述，尤其是工程量清单单价的使用或价格调整方式描述不够清楚、准确，使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上存在差异或偏离。

2.2 工程造价人员业务水平有待提高。

各招标单位工程造价人员在理解工程量清单计价规范时深浅不一，由于受多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，工程造价人员常常不能正确认识工程量清单招标的特点。在投标方方面，由于多年来习惯套用政府部门下发的定额，照本宣科式企业的预算人员缺乏成本测算资料的积累和相关经验，缺少对市场行情的掌握，在传统计价方式的作用下，往往以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。

2.3 建筑施工企业自身企业定额不健全

目前，有些工程虽然实行了工程量清单招标，但由于国内建筑企业大多数没有企业定额，投标单位拿到工程量清单后，基本上还是采用原来的定额计价方法组价。这样偏离了工程量清单报价的初衷。

2.4 缺乏一套科学、合理、切实可行的评标定标办法。

在评标过程中，技术类专家偏多，经济类专家相对较少，对计价规范不太熟悉，评标时间过短，评标专家没有时间、精力对每个清单项目进行逐项评审，对是否“低于成本价”的界定概念模糊，评标中定性的因素太多，定量的因素太少，从而在事实上造成评标结果变成了最低价中标，甚至是低于成本价中标，使招投标过程变成了一场残酷的价格的恶性竞争，使施工企业苦不堪言。

第三章 完善工程量清单计价招标可采取的措施。

3.1 加强对造价咨询机构的管理及其素质建设

现在由于造价咨询机构的人员在编制工程量清单存在个人水平、经验的差异，导致出现诸如工程量清单与招标文件衔接不合理、工程量清单格式不规范、招标文件中合同条款不确定等问题，所以加强对造价咨询机构的管理和素质建设对推进工程量清单计价招标尤为重要。

造价咨询机构及工程造价人员需要转变观念，加强紧迫感，强化竞争意识，充实基础知识，提高业务素质以满足新形式下工程量清单招标平稳运行。工程造价人员要积极参与关于工程量清单招标的各种培训，进行专业知识学习，掌握工程量清单计价方法、完整、准确、全面的编制招标文件，以适应工程量清单计价对建筑造价的影响。

3.2 政府应建立材料预警制度，解决材料波动的风险。

工程造价的60％-70％为工程材料费，材料费随着市场的波动对于工程造价影响很大。由于材料市场的非正常价格波动是无法预测的，而且建筑工程造价巨大，材料如果大幅度上涨，必然会导致施工企业亏损而无法承受，如果不采取相应的调控措施，会给建筑市场带来非常大的影响。政府作为工程造价的调控部门，应对市场某一特定时期的非正常材料波动建立预警制度，包括可以出具一些强制性的调价文件，以确保建筑市场的稳定发展。例如当主要材料价格短时间内上涨超过10％时，可以允许超出部分进行调整，这样可以保证建筑市场的健康发展。

3.3 建立一套科学、合理、切实可行的评标定标办法。

为加强评标的准确性和有效性，建议招标管理机构改革评标程序，评标不再采用一天就确定中标结果，而是由评标委员会委托具有相应水平的造价管理机构进行清标，利用计算机及相应的造价软件，对于各投标单位投标文件中存在的算术性错误、不平衡报价、明显低于成本的报价等分别列表，并发出质疑问卷，将清标的结果与质疑问卷及回复等资料在一定的时期内提交给评标委员会，由评标委员会来确定最低报价是否低于成本。这样做可以在最大程度上保证投标评审的科学性和准确性，对于投标单位比较公平，对于评标委员会来说更容易做出准确公正地判断，对于建设单位消除了施工过程中的隐患，有利于创造了一个和谐、有序的建筑市场。

3.4 严格执行建筑市场准入和清出制度，加快信用体系建设。

通过工程量清单招标，施工企业经评审低价中标后，实际履约行为如何，应由市场准入和清出制度来保障。地方建筑管理部门对于那些用低价骗取中标后非法转包和在施工中偷工减料的企业要严肃查处，应清出建筑市场。要进一步完善企业和专业技术人员数据库，加强与工商、银行、保险及担保等机构的合作建立信用档案，将执法机构及有关部门对企业和从业人员的处罚决定和不良行为记录列入“黑名单”并在网上公布。使列入“黑名单”的企业和人员在市场准入时受到限制。通过建立完善信用机制，逐步提高和境况企业的合同履约意识和风险意识，坚决遏制不讲诚信、挂靠、转包、恶意拖欠等情况的发生。

第四章 结束语。

总之，工程量清单计价是顺应建筑市场化的发展、满足招标投标竞争定价的要求、反映企业的技术准备水平和管理水平及劳动生产率、体现公平竞争的原则、代表社会先进水平的计价规范。采用工程量清单计价，规范和完善招标价格的确定方式，不仅是真正落实招标投标法的关键，也是我国适应国际招标投标惯例的必行之路。同时，也应当看到大量的法律法规以及与之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展，尤其现阶段在推行工程量清单计价方法过程中，应努力做好与招标、评标、合同管理等工作的衔接与配合。只有这样才能推动我国工程造价改革不断的向纵深发展，真正营造一个即符合国际惯例，又适应我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境，促进我国建筑市场健康有序的发展。