浅谈农村义务教育均衡发展

摘要：义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。笔者试图从教育投入、资源配置等方面出发，简析目前农村义务教育发展状况，并尝试提出实施农村义务教育均衡发展的几点粗浅的建议。

关键词：农村义务教育；均衡发展；有效机制

中图分类号：G637 ？摇文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）19-0101-02

我国农村人口占全国人口的56%左右，农村义务教育是我国教育的主要部分，是中国教育改革和发展的重点。近年来，经过大力实施素质教育，我国农村教育事业有了很大进步。但随着独生和少生子女时代的到来，人们对子女教育的期望值也不断提高。于是农村的孩子向县城挤，“择校风”愈演愈烈，导致城乡教育资源严重失衡。因此，促进义务教育均衡发展必须把农村义务教育作为均衡发展的重点。

一、农村义务教育不均衡现状和产生原因

1.办学条件上的不均衡。县城学校教学楼、综合楼、科学楼、宿舍楼、仪器室、电教室、图书室和运动场地等各种教学设备一应俱全，县城教育散发出的是现代教育气息。而农村学校却没有这些条件，除了能上课的简陋教室外，其他的功能室少得可怜，甚至只能用“简陋”二字加以概括。

2.生源质量上的不均衡。农村的学生不断向城镇学校流动，而且由于家长、学生的取舍在学校发展上形成了“好的越来越好、差的越来越差”的马太效应。生源的流动进一步加大了农村学校与城镇学校之间办学质量上的差距。

3.师资力量上的不均衡。一是表现在人员配置上。县城、集镇周边学校教师有富余，一个教师上一个学科还有剩余，而农村学校，一个教师跨年级、跨学科教学是常事，师资严重不足。此外，教师水平差异也较大，表现在名师、骨干教师、中高级教师人数的比例上。农村师资力量薄弱已经成为制约农村义务教育均衡发展的一个突出矛盾。二是表现在结构上。一般情况下，语文、数学教师相对富足，而英语、音乐、美术、体育、信息技术等课程专业教师严重不足，许多小学大部分教师兼任多个学科教学工作，甚至包班。

4.改善办学水平的能力上的不均衡。农村中小学除财政拨款外，几乎没有任何可收取的费用来补充办公费和改善办学条件。特别是农村小学一些学校学生不断减少，按照人头下拨经费，不足100人的学校越来越多，可以使用的经费越来越少，根本没有可用资金用于办学条件的改善，这也是制约农村教育促其发展的又一突出矛盾。

5.教师流动机制上的不均衡。只有农村教师向县城、集镇流动，没有城镇教师向农村支援的。即使是支教的也是形式主义，蜻蜓点水，起不到真正的作用。现在的选拔机制，使一些年轻的教师经过几年的锻炼，刚成为学校的骨干就考进城或者调走，农村优秀年轻骨干教师流失严重，而城镇教师从来没有向农村流动的。这造成农村优秀教师数量严重不足和队伍不稳定，难以满足当地义务教育的发展。

二、促进农村教育均衡发展的几点建议

目前，要克服影响农村教育发展中存在的问题，改变农村教育现状，我们认为，最迫切的是要建立有效的机制加以保障。

1.要依法治教，确保加大教育经费的投入。要确保教育经费足额投入，首先是要加大农村教育的投入，平衡城乡教育资源。其次要确保生均公用经费的足额拨付到位，要合理制定学校生源数量的起算数，适当地向生源少的学校倾斜。再次，一些政府部门应支付的费用，不能转嫁到学校，由学校代行买单。比如“校安工程”费用的前期图纸设计、办理手续等费用应全部政府买单，不应由学校承担。又如，在实施“农村薄弱学校改造”项目中，本来学校经费不足，还要添置一些配套的设施，需要一大笔资金，学校实在无力承担。最后，要保证农村义务教育经费的投入逐年增加，实现“保工资，保运转，保安全”的三保目标。

2.要建立教育资源均衡配置的保障机制。改革现行的教师调配方式，建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校规模小、成班率低的特点，合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下村小教职工编制，村小可以按照班级核定编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理，一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新招聘的教师要侧重于音、体、美和英语、信息技术专业，定岗、安排到农村薄弱学校任教；改进教师进城选调模式；教师晋升中、高级职称和评先表模，要把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资水平和福利待遇，改善生活和工作条件。安居才能乐业。建设教师公寓，以成本价出售给教师，实行集中居住，解决农村教师安居问题；建设周转房，适应教师流动需要，解决教师临时住房。要以待遇留人，以事业留人，以感情留人。让农村中小学办出“农”味，让农村教师、农家子弟立志在农村安营扎寨，为农村教育服务于“三农”、为建设社会主义新农村而贡献一份力量。

3.要加强教育科研，强镇兴校。农村中小学想谋生存，图发展，必须转变育人理念，明确农村办学特色，提升教育质量。学校内部管理的核心是“人”，只有建立一支专业化的教师队伍，自力更生，才能使教师积极性主动性高，业务水平强，才能提高教育质量。只有师资队伍结构配备合理，教研课改就能明晰学校的办学特色，提升学校的办学质量。

4.要加大培训，提高教师综合素质。要改革教师培训模式，增强教师培训的实效性。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为社会的表率。

5.改革招生管理和评价体系，促进学生资源均等分配。解决学生择校问题是义务教育均衡发展的试金石。要以高中招生为杠杆调节初中学生生源，把握招生导向，改变把优质高中录取学生数作为衡量初中教育教学质量标准的做法，将优质高中的招生计划按比例直接下达到所辖的初中学校，这样有利于农村初中生源的稳定。

义务教育均衡发展是社会主义教育事业的本质要求，义务教育均衡发展的最终目标，就是要通过合理配置教育资源，为每一位学生提供相对平等的教育条件，办好每一所学校，教好每一个学生，把义务教育均衡发展工作推向更高水平，让每个儿童同在蓝天下，共同成长进步，都有一个美好的明天。