中小企业发展初探

摘 要：中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，在活跃经济、吸纳就业、推动创新、增加税收、便民利民等方面发挥着举足轻重的作用，但由于自身规模小、实力弱、抗风险能力低，需要政府和社会多方面的支持。

关键词：中小企业发展；问题；对策

中图分类号：F276.3 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-103-03

一、发展中小企业意义重大

中小企业是推动国民经济发展、构成市场经济主体、促进社会稳定的基础力量，在经济社会发展中发挥着极其重要的作用，占极其重要的地位，改革开放以来特别是近年来，我国中小企业得到了快速发展，企业数量逐年增加，发展水平不断跨上新的台阶，2008年的调查显示：我国中小企业数量约3700万户，2010年底全国规模以上中小工业企业数量达到44.9万家，实现总产值49.8万亿元，分别比2005年增长50.1%和240%。中小企业对经济社会发展贡献巨大，中小企业创造了全国60%的国内生产总值，贡献了全国50%以上的税收，提供了80%的城镇就业岗位，全国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。在我国推动科学发展、建设和谐社会的新形势下，促进中小企业发展具有重要意义。

1、中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量。中小企业遍布各行各业，是最具活力的企业群体，具有强烈的创业意识、竞争意识和“船小好掉头”的优势，能够充分利用资源，快速应对市场变化，及时填补市场空白，提供大量的产品和服务，是推动经济增长的主要源泉。

2、中小企业是转变经济发展方式的重要主体。中小企业尤其是科技型中小企业，是技术创新和商业创新的生力军，大量新技术、新产品和新的服务、新的商业模式源自中小企业，改造提升传统产业、发展新产业、开拓新领域，调整优化经济结构，加快经济发展方式转变，中小企业是重要的担当者和关键所在。

3、中小企业是关系民生改善和社会和谐的重要基础。中小企业量大面广，是吸纳就业的主渠道，为大量剩余农村劳动力和城市新增劳动力提供了就业岗位。中小企业的发展关系到多数人的收入水平，国际国内经验都表明，中小企业发展得好，居民收入差距相对较小，生活质量和幸福感就高，社会就比较和谐稳定。

二、我国中小企业发展中存在的问题

1、中小企业基础薄弱、发展质量低。我国千人拥有中小企业约28个，低于发达国家平均的45个，其中80%为平均规模只有几个人的个体工商户，绝大多数中小企业停留在家庭经营阶段，多数中小企业经营粗放、技术和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，在企业管理、文化建设、品牌经营、技术创新等方面都比较落后，员工“工资待遇低、社保不到位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在，据统计，我国中小企业的产品增值率只有发达国家的一半左右，中小企业成活率低、寿命短、抗风险能力差，平均寿命仅为3.7年，相比欧洲和日本的12.5年、美国的8.2年、存在较大差距。

2、员工劳动关系不稳定突出，劳动争议处于多发阶段。劳动合同签订率低，据数据显示，用人单位与员工签订劳动合同的仅占42.8%，建筑、餐饮、娱乐、商贸等劳动用工流动性大的行业，其劳动合同签订率更低，原因在于劳资双方法律意识淡薄，有些企业为规避应承担的责任，不愿与员工签订合同，另一方面，一些员工抱着一有机会就“跳槽”的思想，担心签订了合同反受约束，也有一些企业工资偏低，法定休息日不能保证，超时工作多，员工不打算长期在此工作，也不想与企业签订合同。

3、中小企业尤其是小型和微型企业融资难、融资贵。我国中小企业多数处于产业分工链的低端，资金短缺和外部市场不景气、生产经营成本提升等问题叠加，经营过程中风险较多、贷款缺乏抵押物等特性，与银行放贷的审慎性原则有冲突，中小企业融资在世界各国都是个带有普遍性的难题，近年来，虽然我国中小企业的融资难问题得到了一定的缓解，但是，小型和微型企业融资依然非常困难，据统计，银行信贷可以全覆盖大型企业，覆盖80%中型企业，而规模以下小企业80%无缘银行信贷。2010年授信额在500万元以下的小企业贷款占全国企业贷款余额的比重不超过5%，同时，中小企业融资还存在成本偏高的问题，目前商业银行对中小企业的贷款基本上都是上浮，除贷款利息以外，中小企业还要负担登记费、评估费、公证费、担保费、审计费等费用，目前估计小企业贷款成本比大企业要高出6~8个百分点。

三、促进中小企业发展的政策建议

（一）把发展中小企业摆在更重要的位置，营造良好环境、加大财税扶持力度

1、提高对发展中小企业重要意义的认识，要促进中小企业发展，必须进一步提高对发展中小企业重要意义的认识，按照科学发展观的要求，切实转变思想观念，树立正确的政绩观，要将中小企业发展纳入国家和各地经济社会发展的总体战略，及时发现和解决中小企业发展中的突出问题。

2、要重点维护中小企业公平竞争的环境，合理配置公共资源，在土地供给、城市规划、招商、政府采购等方面为中小企业提供公平发展机会。

3、增加对中小企业的财税扶持力度，不仅社会效益显著，可以降低失业、减轻社保负担、也有利长期税源培植、增加财政收入。在流转税方面，可适当提高营业税和增值税起征点，对微型企业营业税统一实行3%的优惠税率，在所得税方面，可考虑对年营业额30万元或50万元以下的微型企业免征所得税，国内外实践表明，合理减税是促进中小企业特别是微型企业发展最有效的政策工具。

4、大幅增加财政对中小企业的投入，重点支持服务体系建设、国内外市场开拓、中小企业金融服务发展等项目，2010年中央政府对中小企业的直接财政投入约占中央财政支出的0.25%，加上各级地方政府的支出，全国对中小企业的直接资金投入约占全国财政支出的0.45%~0.56%、国内生产总值的0.1%~0.12%，建议加大财政投入力度，争取用短短的几年时间大幅提高中小企业的财政投入占财政支出的比重。

（二）积极构建和谐劳动关系

促进中小企业建立和谐稳定的劳动关系，是应对劳动力供求关系重大变化、保持中小企业稳定发展的迫切需要。

1、以帮助农民工实现社会权利为突破口，着力稳定劳动关系。在劳动力供求关系发生重大转变后，构建稳定的劳动关系应成为缓解中小企业用工荒和留人难的首要选择。劳动关系的不稳定主要源于农民工缺乏稳定的积极预期、农民工社会权利的缺失，因此可以帮助农民工实现社会权利为突破口，来着手构建稳定的劳动关系，大力推进农民工的社会融入，赋予有稳定工作的农民工以住房保障权、子女受教育权、在打工地的选举权等社会权利着手实施。

2、对小型微型企业实行社保补贴。目前，五项社会保险合计缴费相当于员工个人工资的40%左右，对小企业而言负担较重，建议通过社保补贴减轻小企业的社保负担，对缴费困难的小企业给予社保补贴，一方面可以促进小企业参保率的提高，同时也可以适当减少劳动者个人缴费的额度，间接增加员工的收入，我国在09年实施的“五缓四减三补贴”措施已充分说明了这一措施的可行性，广东省2009、2010两年通过降低四项社会保险费率减轻企业和员工的负担162亿元。如果把降低费率改为政府支付社保补贴，可以在不降低保障水平的同时减轻企业及员工的负担，这对于经济活跃、地方财政实力强的地方是完全可行的。