浅谈职称评审制度

摘 要：文章介绍职称评审制度的历史与发展，通过笔者长期参与职称评审工作的体会，提出对现行职称评审制度的意见与建议。

关键词：职称；评审；制度

中图分类号：F240 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-105-02

职称，职务的名称，是授予专业技术人员的衔或称号，它的内涵包括了职务、职位、学衔、称号、资格等多种含义。1986年我国开始实行专业技术职务聘任制，不再实行职称制。但由于人们习惯职称这个词，职称便沿袭下来，但其实质意义已发生变化，现在所说的职称是指对各类专业技术人员的水平、能力与成就的评价以及各类专业技术职务的统称，它反映专业技术人员的学术和技术水平、工作能力等。

职称制度是专业技术人才管理的一项基本制度，是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的一项制度，是加强专业技术人才队伍建设的重要抓手，也是人才科学配置和使用的重要依据。

职称评审是指已经过初次职称认定的专业技术人员，在经过一定工作年限后，向本专业的评审委员会评委提交评审材料，经过本专业的专业评委来确定其是否具备高一级职称资格。

一、职称制度的历史与发展

（一）职称制度的历史

我国职称制度的变化与发展与各时期的社会背景、经济发展紧密相连，主要经历了20世纪中期的技术职务任命制与职务等级工资制、1978—1983年的职称评定制、1986年以来的专业技术职务聘任制三个过程。

（二）现行的职称制度

我国现行职称制度是专业技术职务聘任制，其基本内容是：专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，它不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。

专业技术职务聘任制同时吸纳了技术职务任命制和职称评定制的做法，即专业技术职务资格评定和聘任相结合。与职称评定制不同的是，专业技术职务被明确为与岗位职责紧密联系的职务名称，是根据实际需要设置的专业技术工作岗位，评聘结合，有结构比例和岗位数额限制。

我国现行职称体系分为三个等级五个档次，以专业属性划可分为二十九个系列，如工程技术、经济、会计等，涵括了工、农、医科等12个大类学科700多个专业 。

（三）职称制度的发展

随着社会的不断发展，政府机构改革和职能转变，以及事业单位改革的逐步推行，在我国已实行多年的专业技术职称制度出现了新的发展趋势，正由单一评价模式转向多元化评价模式。

针对专业技术职务系列多且评价模式单一的问题，国家在20世纪90年代初就提出实行专业系列分流、分类管理的设想，同时开始改革单一评审制的做法，探讨根据不同系列、不同职称档次的特点，采用不同的评价方式，即以考代评、考评结合、执业资格考试等。

二、现行职称评定制度

现行多数专业技术职称系列采用的仍然是由评审委员会考核评议并投票表决通过后，由相应的人事（职改）部门批准确认。

（一）职称评定基本条件

国务院[1986]27号文件《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》中规定了专业技术任职的四项基本条件。

（二）职称评定具体条件

现行的职称评审的具体条件主要有学历、资历、外语、计算机等条件。其中外语和计算机需参加国家统一考试获取相应等级的证书，也就是我们日常所谈及的职称考试，而也尤以此两项条件所引发的争论最大。

专业技术人员职称外语考试、计算机应用能力考试是分别根据人事部的《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》（人发[1998]54号）、《关于全国专业技术人员计算机应用能力考试的通知》（人发[2001]124号）这两个文件的规定而开始实施的。

三、职称考试的利与弊

外语、计算机作为当今社会必不可少的工具，具有很重要的地位。国家在职称评审中加入外语条件的初衷是为了加强专业技术人员外语学习，提高专业技术人员队伍的整体素质，促进经济、社会发展和科技进步。而计算机应用能力考试则是为落实国家加快信息化建设的要求，引导专业技术人员学习掌握计算机知识，提高计算机的应用能力。

通过职称考试的设立，使职称评审走向正规化、科学化。同时随着社会的不断发展，国家的不断进步与开放，对外交流的日益频繁，掌握熟练的外语水平与计算机水平对促进工作开展有着很大的作用。

但已实施多年的职称考试也存在着很多不可回避的问题与缺陷。

外语、计算机是一种很重要的工具，但也只是一种工具而已，“是不是每个人都应当成为外语翻译家、电脑高手呢?”

首先，外语作为一门语言工具，对于日常工作中的应用，主要是对国外先进技术、资料的学习，交流之便提供学习的入门钥匙。目前对职称外语的要求分为A、B、C三级,具体分布对应高、中、初级，不同的省份对证书还有年份的要求。对于分等级按层次考核是必须的，但是对于考核年限的要求，就有些令人不解和困惑了。一门语言的创立是经过一个漫长而悠久的过程，其发展变化之处相对与其他领域的发展来说是及其微小的，无非是一些新的单词、词汇被衍生出来，但其基本的词汇、语法、构成方式是不会改变的。一个人通过了相应某个级别的考试，就应该可以说明其具备了相应层次的能力，而这种能力随着时间的变化，是会慢慢减退，但主要应该还是对于词汇等记忆性东西的遗忘，其对这门语言的基本掌握能力是不会发生太大变化的。词汇等可以借助词典、电子工具等多种方式辅助解决，想通过考试这种方式促进专业技术人员记单词的话，是否有些过于勉强了。不过令人欣喜的是，现在部分省份已经开始取消对职称外语考试年限的限制，这无疑是一个很好的改进措施。

其次，计算机应用能力考试被引入职称评审工作中作用是引导专业技术人员学习掌握计算机知识，提高自身计算机的应用能力。但考试科目（模块）的设置确不能很好的体现这些作用。2001年开始实行的考试中共设立了13个考试科目，包括Win98、Word 97、计算机网络应用基础等。目前执行的考试科目，包括了操作系统、办公应用、网络应用等6大类别，共25个考试科目。

上述这些考试科目中操作系统是必考科目，其他日常办公软件考试科目是被多数培训机构推荐的考试科目。这些考试科目设置无论是2001年刚开始推行的，还是目前正在执行的，都存在一个统一的问题就是比当时使用的操作系统、办公软件落后。计算机技术本来是一门发展十分快速的学科，软件的更新工具更是飞速，而考试科目设置的落后性，只会使广大专业技术人员为了考试而学习，对于提高个人计算机应用能力，推动国家信息化发展来说无疑起不到什么显著作用。希望能够在今后的考试科目设置中能更加紧密的结合计算机学科发展的动向，使大家能够通过考试学习到一些真正有用的技术和能力。

此外，从职称计算机考试我们还能更加有理由质疑职称外语考试设立时效性的做法。计算机应用能力考试并未设立有效期限，且每个考试科目都独立考试、可多次重复考试，即应试人员在某一考试中如果未能通过某一考试科目，可以多次重复报考该科目，多次参加考试，直到其通过该科目。对于计算机这样一门发展十分迅速的学科能力考试都如此考虑，就令人不得不更加质疑外语考试有效期设立的合理性了。

四、结语

本文的初衷是简要介绍职称制度的历史与发展，同时结合自身参与职称评审活动的一些经验，提出自己对职称评审的一些看法与读者交流。

参考文献：

[1]刘文俊.中国职称制度的演进及其发展趋势[J].社会科学管理与评论，2002,(04).

[2]吴海升.职称评审机制探析[J].学术界,2003,(04).

[3]蒋德海.外语、文凭热和素质社会[J].社会,2000,(02).

作者简介：

赵波，男，陕西铜川人，工程师，现任国家煤炭产品质量监督检验中心（西安）人力资源部部长，一直从事人力资源管理与煤质技术管理工作。