创新推动扶贫济困精准化常态化

2013年11月，在湘西视察时就指出，要精准扶贫，真扶贫、扶真贫，把片区攻坚、直接帮扶、整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。这为宁乡立足县域实际，创新方式做好扶贫济困工作指明了方向。

宁乡地处湖南省会长沙西大门，治邑于三国，取意“安宁之乡”而得名，面积2900平方公里，辖33个乡镇和街道，人口140万。近年来，宁乡以2017年实现全面小康为总揽，加快实力园区、新型城镇、美丽乡村三大建设，县域经济基本竞争力跻身全国百强第39位，人民群众的生活水平显著提高，但由于历史和现实原因，仍有省定贫困村32个，贫困人口5.6万。我们清醒意识到，较大规模的贫困群体，与全国经济百强县称号不对称，与三年内实现全面小康的工作目标不对称，更与楚沩父老过上好日子的追求不对称。我们深刻认识到，扶贫济困是最实在的民生工作，事关全县民众福祉，事关宁乡全面小康与基本现代化进程，只有加快实现5.6万困难群众一个个都脱贫，我们全面建成小康的部署才能名副其实、落地生根。

我们自觉从政治和全局的高度深刻领会关于扶贫攻坚的系列重要讲话精神，举全县之力，集全民之智，把扶贫济困深度融入三大建设中，以三个“千手爱心”举措来保障社会救困全时间、全范围覆盖，以“654321”结对帮扶机制和贫困村易地搬迁统领扶贫开发，推动扶贫济困精准化常态化，到2017年，实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”。

三个“千手爱心”举措：推动扶贫济困常态化

在全县扶贫济困工作大会上，我们明确要求广大干部一定要有正义感，要秉持往上翻三代都是农民的朴素情感，不嫌贫爱富，不趋炎附势，不见利忘义，对群众特别是困难群众，要真情相待、真情相助、真情相惜。我们坚持创新载体，从沩山密印寺“千手千眼观音像”受到启发，以“千手”命名三个爱心举措，以最基本的民生情怀普惠困难群众，动员全社会共同发力，使扶贫济困更便于参与、更富时代气息、更能打动人心，吸引了更多的单位和个人自觉参与、躬身践行，初步形成了党员干部与普通群众、政府力量与社会力量互为补充、共同参与的良好局面。开通“千手”爱心救助热线。

设立“千手”爱心救助受理处置中心，针对因突发意外事故和自然灾害等造成生活困难人员和行动不便人员开通绿色通道。24小时受理并通过“一个电话、爱心上门”为城乡居民提供紧急爱心救助。开通短短十余天，就在第一时间解决了200多户特困群众的燃眉之急。

设立“千手”爱心驿站。在县城设立“千手”爱心驿站总站，对“千手”爱心求助热线、“千手”爱心救助基金管理机构和义工组织进行集中管理。实物救助按照“个人申请、集中采购、确保急需、实惠实用”的原则，由县“千手”爱心驿站总站负责调度。在全县各乡镇、村（居）设立“千手”爱心驿站，负责对社会各界及爱心人士捐赠物资进行整理、消毒、包装、储存和派送。

设立“千手”爱心救助基金。优化整合资金1亿元成立“千手”爱心救助基金，对特困群众进行不设比例的“全兜底”救助。把每年3月确定为社会慈善捐赠活动月，把3月5日确定为宁乡慈善日。目前，正筹备在近期结合千手千眼观音圣像开光活动举办一次大型扶贫济困募捐，积极向社会募集爱心基金。通过以点带面，搭建一个纵向到底、横向到边的救助网络。

“654321”结对帮扶：推动精准识贫、精准扶贫

最近，强调，“三严三实”是我们天天要面对的要求，大家要时时铭记、事事坚持、处处上心。我们自觉将扶贫济困工作作为干部践行“三严三实”的试金石和练兵场。今年9月开始，我们在“三严三实”专题教育中，开展领导干部进村入户、访困问需、访贫问计“一进二访”活动，把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准，制定完善脱贫计划，帮助解决突出问题，扎实开展结对帮扶。认真做好扶贫对象的校准复核和返贫人口的调查登记，精准识别出扶贫对象2.5万余户，贫困人口5.6万，并针对性的建立“县领导联乡、县直部门联村、干部联户”的扶贫结对帮扶机制。按照“654321”的标准，推进干部对口帮扶重点贫困户，即全县副厅级干部结对帮扶6户、正处级干部结对帮扶5户、副处级干部结对帮扶4户、正科级干部结对帮扶3户、副科级干部结对帮扶2户、一般干部结对帮扶1户，对贫困户进行资金资助、就业协助、致富援助和生产生活帮助。帮扶安排一定三年，切实做到贫困村不脱贫、驻村单位不脱钩、联点干部不断线。

实施三到村三到户：推动扶贫“补脑”“健体”“暖心”

对长沙全市而言，小康不小康，关键看宁乡；对全县而言，小康不小康，关键看老乡。我们在精准识贫的基础上精准扶贫，通过智力扶贫“补脑”、基础扶贫“健体”、民生扶贫“暖心”，以扶贫攻坚的“加速度”，为全面实现小康赢得时间。

首先是教育培训到村到户。扶贫先扶智，治贫先治愚。我们进一步加大贫困人口的职业技能培训力度，大力实施“雨露计划”，设立专项资金，确保贫困家庭职业培训全覆盖。加强与宁乡经开区、宁乡高新区等园区用工需求对接，促进贫困地区劳动力就近就业。2014年以来，投入1200余万元用于农民专业技术培训，举办各类培训班260期，培训2.1万人次，实现贫困人口转移就业1.6万人次。

第二是基础设施到村到户。将涉农项目资金纳入扶贫资金整合的范围，都优先向贫困乡镇的水、电、路基础项目集中，以此补齐贫困地区生产生活的“短板”。2014年以来，投入农村水利建设资金6亿元，重点完成了80%的水库处险加固和渠道护砌，解决13.7万人安全饮水问题，其中惠及贫困群众4.6万。累计投入农网升级改造资金6.2亿元，完成96%行政村、15.2万户农村电网升级改造，重点解决了90%贫困村低电压、容量不足的问题。投入农村交通建设资金13.6亿元，新建和在建干线公路25.1公里；新建改造县乡公路157.4公里，村道803公里，县到乡镇公路和贫困村主干道全部硬化改造。

第三是公共服务到村到户。与国开行融资合作，启动50个农村党建文化养老综合服务中心建设，积极推进贫困村公共文化设施、广播电视户户通工程和宽带网络全覆盖。推动贫困村卫生室、幼儿园合理布局、就近服务。完善贫困人口医疗救助优惠政策，逐年提高报销范围、比例和补助水平，努力减少因病致贫、因病返贫现象。提高特殊残疾人员补助标准，将重度残疾人特殊生活补助标准提高到100元/人/月，对一户多残贫困户发放生活补贴100元/人/月。

打造炭河古城、香山小镇：矢志探索贫困村易地搬迁新模式

当前，全县部分贫困村群众生活相当困难，特别是在作为全国三大土坝工程之一的黄材水库周边乡镇，有的村民靠自制小船出行，小孩只能坐船上学，有的生活必需品都靠肩挑背扛，生活条件落后、基础设施滞后，而村民居住又相对分散，靠一般的基础建设和公共服务投入，根本无法在短时间内改变贫困落后的面貌。

对此，我们把开展贫困村整村易地搬迁作为精准扶贫、彻底脱贫的重要途径，发挥宁乡人文底蕴深厚、特色城镇群落串珠成链的优势，以特色古城镇开发建设为载体，将贫困村整村搬迁到炭河古城、香山小镇等处，既承载困难群众对新生活的希冀，防止贫困代际传递，又展现宁乡新型城镇建设的新形象，真正让生存条件特别恶劣、一方水土养不起一方人的贫困村和贫困户“挪穷窝”。

首先是谋划建设炭河古城集中安置区，投资3.3亿元，将黄材水库周边涉及的7个贫困村，552户贫困户1864人整体搬迁至黄材镇炭河古城建设“千手大屋”进行集中安置，实现贫困户脱贫致富和区域经济发展的互利共赢。全面畅通安置区与外界沟通对接的通道，加快启动长沙市北横线建设，启动并加快长韶娄高速连接线建设，通过交通动脉的畅通，让古城的开发有效带动沩山风景区、黄材水库和周边其他地区的开发，形成一个整体，相得益彰，保障搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

再就是建设香山小镇农民集中安置区。发挥香山小镇靠近宁乡高新区的区位优势，按照产业园区产城融合发展的需要，在香山小镇建立一个易地农民集中安置小区，把全县分散在各地交通不便、没有产业支撑和经济来源的特困户，按照“两分两换”的模式，全部动员搬迁到集中安置区，通过对易地安置人口的职业技能培训，既根本解决困难群众的就业生计问题，又从根本上纾解园区企业用工难的问题，将安置区打造成困难群众真正的心灵家园、创业乐土。

举办美丽经济博览会：为产业扶贫插上腾飞的翅膀

在浙江考察时提出了“美丽经济”的概念，指出绿水青山就是金山银山。我们理解，美丽经济诠释的就是要大力发展现代农业、观光农业、都市农业、高效农业，形成新的经济增长极，使绿水青山发挥出持续的生态效益和经济社会效益。为此，我们全面统筹推进美丽乡村建设，坚持由点到线到面搞好环境整治，由初级到中级到高级逐步提升品质，由表及里及深严格保护环境，动员基层干部群众整治乡村环境，一镇一特发展现代农业，一村一品形成美丽经济，让美丽乡村与美丽经济相伴而生，实现一方水土养一方人。

我们按照“一个项目带动一个产业”和“一个产业带富一批群众”的发展理念，用好用活湖南省首批特色县域经济重点县的扶持资金，通过以奖代补、政策奖补、资金互助、产业合作等形式，集中扶持壮大宁乡花猪、优质茶叶、高山果蔬、中药材等优势产业，厘清种什么、养什么、谁适合、怎么增收等问题，全方位促进贫困人口增收致富。2014年以来，全县对155个特色项目予以奖励补助，重点向贫困地区倾斜，共计奖补资金3493万元。在此基础上，今年10月，在长沙举办宁乡美丽经济博览会，抢抓长沙承办中韩经贸文化活动周的契机，使地方性盛会转化为国际性盛会，并全国首创以“乡”为博览会主题，从美丽乡村、美丽乡品、美丽乡贤、美丽乡韵、美丽产业等几个方面全面展示宁乡的卓越风姿，全方位展示宁乡三大建设进程，展现宁乡悠久的历史文化、丰富的物产资源、秀丽的田园风光及日新月异的园区风貌。同时，我们也借助博览会的平台，既充分展示宁乡产业扶贫的阶段性成果，又放大博览会的社会影响力和资源集聚力，把扶贫济困常态化的“千手”爱心系列品牌活动策划融合到整体活动中，促成一批项目会上签约、吸引一批客商投资兴业、鼓动一批老乡回乡创业，让博览会为县域发展注入源源不断的活力与后劲，让经济强县这艘大船引领、加快全面脱贫的步伐，推动全面小康如期实现。