企业的财政政策生门:打开

央行近日明确表示，“加强流动性管理，抑制货币信贷总量过快增长”，所以数次上调存款准备金率，并持续加息。

货币政策之门，越关越紧。

而对企业特别是中小企业而言，货币政策之门关上了，还有一扇门可以期待，那就是财政政策之门。

财政政策，或许是现在中小企业仅剩的唯一一扇生门了。

上帝为你关闭了一扇门，就一定会为你打开一扇窗。

但企业的财政政策生门，该如何打开呢？《新理财》为此专访了中央财经大学财政管理学院院长马海涛教授。

税收宽松

“要想培养中小企业，在税收政策上一定要有所倾斜，否则中小企业怎么能经得起货币与财政的双重打压呢？”马海涛强调说。

中小企业在社会经济发展过程中有着许多大企业所不能替代的作用，特别在缓解社会就业压力、为社会化大生产提供必需的协作服务、创新技术、带动城镇化建设等方面发挥了独特作用。同时，中小企业还能够扩大内需，启动消费，并且也成为了国家税收新的增长点。

马海涛表示，税收政策对中小企业发展有着密切的关系，但目前我国针对中小企业的税收政策和措施，不论是在形式上还是在内容上、力度上，都难以对中小企业的生存与发展起到应有的作用。在当前全球性金融危机的不断影响下，我国所受冲击日益凸显，中小企业无疑站在了风口浪尖。因此，在积极财政政策和实施结构性减税大环境下，进一步改革和完善我国中小企业的税收制度显得尤为必要。

对中小企业的税收支持，是发达国家税收政策的重要组成部分。马海涛称，但从目前我国的实际情况看，并无专门的中小企业税收政策，只有一些主要由中小企业受益的税收规定。

比如增值税方面，存在着对中小企业的大量限制。一是小规模纳税人采用单一的征收率，税负总体上重于一般纳税人。二是割断了小规模纳税人与一般纳税人的经营链条，阻断了中小企业和大企业之间的正常经济交往。

因此需要制定促进中小企业发展的税收政策，比如完善增值税政策，首先应制订合理征收率，确保中小企业增值税税负公平。其次，还要放宽小规模纳税人开具增值税专业发票的限制。此外马海涛称，还需完善所得税优惠政策：一是降低小型微利企业的优惠税率。二是增加中小企业投资的所得税优惠政策。三是出台支持中小企业融资的税收优惠政策，因为融资难一直是困扰中小企业发展的首要问题。

政府采购倾斜

“政府采购政策功能的发挥，对中小企业的发展也起着至关重要的作用。”马海涛认为，但目前政府采购政策中标范围偏窄，诸多限制把中小企业拒之门外。

马海涛表示，应按照稳健财政政策的政策目标，重新定位和细化政府采购的政策目标。要使政府采购服务经济社会的发展，保护中小企业的发展，就需要确立一些扶持中小企业的政府采购政策：支持中小企业和促进农村经济的乡镇企业的发展，优先购买他们的产品。

如果这些中小企业保证自己产品质量、保证信誉，在政府采购中就应当给予他们适当的倾斜，这对中小企业来说也是一次生机。

比如，在评标中根据产品的科技含量和市场竞争度等，对自主创新产品给予一定比例的价格扣除，增加自主创新产品的评分项，并设定一定的分值权重；在扶持中小企业发展和乡镇企业发展的目标下，可以规定在某一采购数额之下的政府采购，应当购买中小企业或乡镇企业的产品；在协调区域发展的目标下，可以专门列出部分产品目录，强制其必须在经济不发达省份的企业中实施招标等等。

贷款贴息

马海涛称，为了帮扶中小企业发展，政府可以推出贷款贴息优惠政策，专门设立中小企业发展专项扶持资金，支持中小企业融资发展。

针对中小企业以传统服务业为主的实际，为使企业早日走出困境，应该扩大财政贴息范围。除高耗能和高污染的项目外，中小企业均应享受贷款贴息的优惠政策。此外，在审核贴息方面，不应对贷款的取得形式、金额、数量等方面进行限制，只要银行贷款全部用于企业的生产经营活动，财政均应予以贴息。

如果这种贴息形式可以广泛被采用，那么，中小企业普遍会出现敢于以贷款的形式进行融资的势头，这对于促进企业长远发展无疑是个动力。有了贷款贴息的优惠政策，就可以缓解企业流动资金压力，以减少中小企业的负担。

此外，银行之所以不愿贷款给中小企业，也是出于自身利益的考虑。中小企业有信用风险，由于中小企业本身的资产比较少，而且银行要求的是担保抵押，中小企业无法满足银行在信用审查方面的要求，还有就是市场风险，因为中小企业本身抗风险能力差，只要它的产品在市场上需求有变，它的销路就会受到比较大的影响。

马海涛表示，银行和中小企业之间可以合作推动金融创新，一是可以用应收账款做抵押向银行贷款。因为货已经卖出了，对方也承认收到这个货，这在金融上叫付费品，是完全可以作为抵押物出现的，据了解，很多地方也已经开始这样做了。二是当中小企业已经取得订单，签订合同以后，应该允许向银行申请出票据，用以支付原材料的款项。事实上，票据对中小企业来说更重要，因为它的融资成本比较低，也需要像贷款那么严格的审查。

而这，依然需要财政给予支持。

企业转变

任何事物都是内因在起主导作用，外因只是辅助作用。中小企业要想真正发展壮大，从根本上来说要靠自己。马海涛表示，广东一大批企业经过金融危机的历练，早已意识到产业结构调整、转型升级是中小企业的必经之路。

一个企业要把立足点放在怎样在企业内部下功夫上，改善自己企业的经营管理，更新经营理念，完善财务管理。市场的法则就是优胜劣汰，那些陈旧的企业本身也就没有什么市场前景可言，国家也不会去扶植这样的企业。马海涛表示，企业要想生存，是要靠自身转型和创新的。所以要把人才的培养放到首位，在转型升级的大背景下，高级人才更是重中之重。

另外，中小企业也要多了解国家的宏观政策，不要只知道低头经营，也要了解一些关于自身的优惠政策，以免造成信息不畅，延误了自身的发展。

最后，马海涛强调：“国家需要出台一些扶持政策要有，但企业也需要改变发展靠国家扶持的那种思维习惯。在西方国家大多是没有这种情况的。虽然我国的市场经济还不够完善，需要政府来出手扶植，但是要明白，财政的钱不是完全用来做这些的，财政主要要解决的是社会公共产品和公共服务的问题，而财政资金主要是用来解决民生问题的。”