我国档案行政复议工作现状及对策

依法治档包括档案立法、档案执法和档案法律监督等一系列环节，它们相互联系、相互依赖，构成有机整体，任何环节的偏废都不可避免影响到依法治档的实现。档案行政复议制度是档案法律监督的重要组成部分，是化解行政争议、维护群众合法权益、向公民、法人和其他组织提供行政救济的法律途径。档案行政复议一般指公民、法人或其他组织认为档案行政管理机关的具体行政行为侵犯其合法权益，而请求上一级档案行政机关或本级人民政府依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法适当，并作出复议决定的活动。在一些特殊情况下，档案行政复议也存在复合主体，即作出具体行政行为与审查该行政行为的行政主体是同一档案行政管理部门。档案行政复议制度强化了档案行政管理部门的层级监督机制。是档案行政管理部门内部监督、自我纠正错误的重要法律手段，是推进档案行政管理部门依法行政、全面实现依法治档方略的重要保障。

自1999年10月《中华人民共和国行政复议法》颁布实施以来，档案部门以维护当事人合法权益、规范行政执法行为为落脚点，畅通行政复议渠道，积极受理、公正审理行政复议案件，档案行政复议工作取得较大进展，主要表现在以下几方面：

一、持续不断的学习强化了法律素质

全国各级档案部门采取多种形式，组织学习《行政复议法》，努力提高对《行政复议法》的认知水平，强化了法律素质。各地档案部门积极参加政府法制办组织的行政复议知识培训，组织档案法制机构的工作人员认真学习行政复议的法律、法规。有的还将行政复议法及其实施条例纳入法制宣传教育规划，纳入法制学习和行政执法资格考试的重要内容，通过举办专题讲座、集中培训、组织法律知识统一考试等形式，强化档案人员的行政复议法律知识，提升法律意识。

二、复议机构逐步健全

为加强行政复议机构建设工作，大多数档案行政管理部门确定档案法制工作机构为行政复议工作责任处室，具体负责此项工作。部分省市的档案局成立了专门的行政复议工作领导小组、行政复议委员会等复议机构，负责对本局行政复议工作进行规划和领导。为保证行政复议案件的办案质量，各地档案法制工作部门注重配备政治素质高、业务精通、作风良好、具有本科及以上学历的工作人员，定期推荐法制工作部门同志参加行政复议人员统一资格考试，已有部分工作人员取得行政复议应诉人员业务资格证书。

三、制度建设不断完善

各地档案部门从制度建设人手，规范行政复议工作，逐步建立完善了行政复议工作的制度体系。北京市档案局制定了《行政复议办理流程》和《行政复议案前和解调处制度》，同时组织行政复议人员认真学习掌握国务院法制办制定的行政复议法律文书示范文本和市政府法制办制定的行政复议工作文书格式，为规范行政复议工作奠定了坚实的基础。广西各级档案行政管理部门在实际工作中建立了以下几个制度值得借鉴；一是案件统一受理制度。行政复议案件的受理由档案局法制机构统一审查把关，符合受理条件的，自治区档案局授权法制机构负责人审批。二是集体讨论制度。所有行政复议案件都实行集体讨论决定，并将大家讨论决定的意见，作为案件处理的初步意见，供领导作决定时参考。三是复议决定统一审批制度。所有行政复议决定(包括不予受理的决定)，统一由档案局领导审批。四是沟通协调制度。为避免激化矛盾，把协调方式引入行政复议程序之中，在不损害国家利益、公共利益和当事人各方合法权益的前提下，尊重当事人意愿，通过协调化解行政争议。五是统一登记保管制度。建立案件受理、办理登记簿，进行统一登记，并对行政复议案件卷宗实行集中统一保管。这些制度和措施的贯彻和执行，促进了档案行政复议工作制度化、规范化和科学化。

四、坚持依法定程序办理案件

在处置行政争议案件过程中，档案法制工作机构对申请人坚持做到“热情接待，秉公办案”，合理引导相对人利益诉求。在具体履行行政复议职责的过程中严格按法定程序办事，对申请人合理合法的诉求，坚决予以支持，对档案行政管理部门职权之外的诉求，则不应当支持，并依法作出解释和劝导说明工作。截止到2009年9月，全国档案行政管理机构作为复议机关受理的行政复议申请案件共6起，已按《行政复议法》规定，将各项行政争议处理完毕。作为被申请行政复议的机构，参与行政复议应诉活动的案件共2起，经过审理，已由所在市、县人民政府办理完毕，未发生一起因行政复议处理不当而导致败诉的案例。

五、监督制度逐步完善

为加强内部层级监督，保障行政复议法律、法规的正确实施，依法履行行政复议职能，各地档案行政管理部门采取了多种措施。一是将行政复议工作列入法制工作机构及相关人员的岗位职责，并纳入了年度目标考核。如重庆市档案局建立了行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入行政执法责任制和依法行政评议考核体系，制定了详尽的考评细则，并确定了一定的分值和比重。二是制定行政复议错案责任追究制度。如贵州省档案局在其制定的错案责任追究制度中规定，对行政复议工作中出现的错案，必须查明原因，分清责任，并依照实事求是、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则追究相关责任人的责任。三是对行政复议工作开展情况及时总结，并向所在省、市法制办报送报表。如大连市档案局购买并安装了《行政复议统计报备系统》软件，随时输入行政复议数据和信息，与市法制办进行联网，每月月初向法制办报送《行政复议案件月报表》和《行政应诉案件月报表》。四是利用互联网，鼓励广大人民群众监督档案行政管理机构的行政复议活动。部分档案局将行政复议事项的设定依据、受理部门、受理时限、办理地址、办理电话、受理条件、申请要求等在本地区档案信息网进行公示，或开通接收行政复议申请、和举报的专用信箱。这些举措既拓宽了行政复议渠道，又便于人民群众监督。

在取得成绩的同时，也应当看到与党中央、国务院对加强行政复议、促进社会和谐的要求相比，档案行政复议工作还存在许多不适应和跟不上的问题。如：档案行政复议受案率低、维持率高；各地档案行政复议工作发展不平衡，有的档案部门还没有建立行政复议机构，行政复议法律文书不够规范，理由阐释不清晰，以致引发申诉和等。笔者认为提高档案行政复议工作水平，应当采取以下几个方面的措施：

一是建立健全档案行政复议机构，明确工作职责，配备既掌握法律知识又具有较高档案业务水平的专业人员负责行政复议工作。二是提高档案行政复议工作人员的素质和业务水平。采取多种方式培训复议人员，培养其处理实际问题的能力，提高其法学理论水平、档案业务能力，完善知识结构。同时加强对复议人员的思想政治教育及作风教育，培养其爱岗敬业、严谨自律的良好工作作风。三是完善档案行政复议案件的审理方式。规范书面审理程序及现场勘察、调查取证等程序，使档案行政复议的每个环节都有章可循。除采取常规书面审理方式外，对重大、复杂案件应当适时引入公开听证、专家咨询等工作机制，提高案件审理质量，作出公正复议决定，有效化解矛盾。四是加强经验交流及难点问题研究。档案行政复议机构应当及时总结、交流工作经验，分析查找问题，研究探讨对策。联系实际，将档案行政复议中突出问题、共性问题，如档案行政复议的受案范围、被申请人及受理部门的主体适格问题、档案行政复议的职权范围等作为理论研究的重点，加强对典型案例的分析研究。好的经验及研究成果可以通过档案网站及报刊及时推广，五是提高档案行政复议工作信息化建设水平。充分利用国务院法制部门已研发使用的行政复议系统，尽快实现档案行政复议信息统计分析、复议案件及复议人员资格电子化管理，构建覆盖档案行政复议工作领域的，高效、便捷的电子政务信息平台。

随着经济社会的发展和人民群众民主法制意识的进一步提高，行政复议工作的重要性日益凸显。档案行政复议工作将会遇到更多新情况、新挑战，如何妥善应对挑战，抓住机遇，切实发挥档案行政复议的作用是档案行政管理部门及行政复议人员应当着力解决的大问题。