公共场所消防整治方案

为认真贯彻落实党的**三中全会精神和科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，建设“平安**”，切实消除“三合一”场所火灾隐患，坚决遏制“三合一”场所火灾上升势头，根据《福建省人民政府办公厅关于集中开展“三合一”场所消防安全专项整治的通知》要求，经市政府同意，决定2009年1月至6月在全市范围内集中开展“三合一”场所消防安全专项整治，其工作方案如下：

一、工作目标

以“三个代表”重要思想为指针，以《中华人民共和国消防法》等法律法规为依据，坚持标本兼治、重在治本的原则，对现有“三合一”场所进行有效整治，基本消除设置员工宿舍的生产、加工、维修企业车间或仓库等生产型“三合一”场所；基本实现商场(商店)、市场、超市等经营型“三合一”场所的经营部位与人员住宿场所分离；基本实现作坊式生产加工场所的住宿与生产、经营有效分隔。建立健全长效管理机制，杜绝产生新的“三合一”场所火灾隐患；进一步规范单位消防安全管理行为，提高群众消防安全意识，为我市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、组织机构

本次市“三合一”场所消防安全专项整治工作领导小组(以下简称市“三合一”专项整治领导小组)由市委常委、副市长詹沧洲任组长，市政府副秘书长吕参军、市公安局副局长傅新民、市安监局代局长柯继安为副组长，市监察局、经发局、贸发局、建设管理局、国土房产局、规划局、文化局、工商局、安监局、执法局、公安消防支队等单位分管领导和各区政府分管副区长为组成人员。市“三合一”专项整治领导小组办公室设在市公安消防支队，办公室主任由市公安消防支队支队长余辉世兼任。

各区也要成立相应的组织机构，负责协调解决整治工作中遇到的重大问题，指导和督促全市开展整治工作，确保专项整治工作顺利开展。

三、整治范围、重点和标准

㈠整治范围

1.员工宿舍与生产、储存合用场所；

2.住宿与储存、经营合用场所。

㈡整治重点

住宿3人以上(含3人)的下列四类场所：

1.在生产、加工、维修企业的车间或仓库内设置员工宿舍的生产型“三合一”场所；

2.在储存可燃、易燃或具有爆炸危险性物品的仓库内设置员工宿舍的生产型“三合一”场所；

3.在商场(商店)、市场、超市等经营场所内设置员工宿舍的经营型“三合一”场所；

4.设置在城乡结合部、出租房屋内集住宿、生产为一体的作坊式生产加工场所。

㈢整治标准

1.凡在耐火等级为三级及三级以下的建筑或地下建筑内设置“三合一”场所的，必须责令限期搬出住宿人员；逾期不改的，依法责令停产停业、停止使用；

2.凡在生产、加工、维修企业的车间、仓库内设置员工宿舍或在储存可燃、易燃或具有爆炸危险性物品的仓库内设置员工宿舍的生产型“三合一”场所，必须责令限期搬出住宿人员；逾期不改的，依法责令停产停业；

3.对集经营、住宿于一体的商场(商店)、市场、超市，要限期搬出住宿人员；住宿人员5人以下，搬出确有困难的，必须按照《福建省“三合一”场所消防安全排查整治要求》采取技术措施进行整改；逾期不改的，依法责令停产停业；

4.对集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所，要限期搬出住宿人员；住宿人员3人以下，搬出确有困难的，必须按照《福建省“三合一”场所消防安全排查整治要求》采取技术措施进行整改；逾期不改的，依法责令停产停业。

四、工作职责

㈠本次“三合一”场所消防安全专项整治坚持“属地管理”原则，由各区政府负总责，要研究制订本辖区“三合一”场所消防安全专项整治工作实施方案，成立“三合一”专项整治工作领导小组，落实整治工作责任，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整改等工作。

㈡在“三合一”场所消防安全整治工作中，各相关职能部门要按照《**市人民政府办公厅转发市公安局关于进一步加强“三合一”场所综合整治工作意见的通知》(厦府办〔20*〕19号)确定的职责分工，齐抓共管，严格落实监管职责。

㈢涉及“三合一”场所的产权单位和使用者，要严格遵守消防法律法规，落实消防安全主体责任，加强自身消防安全管理，自查整改火灾隐患，建立义务消防组织，定期对从业人员进行消防安全教育培训，确保消防安全。

五、工作步骤

㈠动员部署阶段(1月15日前)。各区要结合本辖区实际，制定确实可行的专项整治方案，明确职责分工，召开会议进行动员部署；要利用有线电视、网络、广播、报刊等媒体，向社会通告整治工作时间、范围和标准，推动各部门、各单位自查整改“三合一”场所火灾隐患工作的落实。

㈡全面排查阶段(1月16日至2月28日)。各区要根据整治标准，迅速组织街道(镇)、居(村)委会开展“三合一”场所排查工作，摸清底数、查明情况，并分类逐一建立台帐，全面掌握“三合一”场所的场所性质、股东情况、建筑结构、规模大小、住宿人员数量、存在隐患等基本情况。排查结束后，有关台帐要统一汇总到区“三合一”专项整治工作领导小组办公室。

㈢集中整改阶段(3月1日至6月20日)。各区对排查出的“三合一”场所，要边查边改。能立即整改的，要督促有关单位及时予以整改；不能立即整改的，要责令有关单位制订整改方案，并督促整改到位；对整改面广、整改难度大的“三合一”场所，各区政府要组织相关职能部门研究解决。各政府职能部门要对整治工作进行检查，对拒不整改的产权单位、承租单位、使用人，要按照有关的法律法规从重处罚，确保“三合一”整治工作落到实处。

㈣验收总结阶段(6月21日至6月30日)。各区各部门要认真总结“三合一”场所消防安全专项整治工作经验，研究制订长效管理措施，巩固整治成果。届时，市“三合一”专项整治领导小组将组成督查组，对各区各部门专项整治工作进行抽查验收，对排查工作不细致、整治走过场、工作不到位的单位将进行通报，同时纳入年底安全生产工作考评。

六、工作要求

㈠加强组织领导，严格整治标准。各区各部门要充分认识当前消防安全的严峻形势，切实加强对“三合一”场所专项整治工作的组织领导。要坚持整改一个、合格一个、验收一个、使用一个，严格按照整治标准和《福建省“三合一”场所消防安全排查整治要求》，认真督促整改“三合一”场所火灾隐患，并由区“三合一”专项整治工作领导小组办公室组织验收。对逾期不改或拒不整改的，要依据有关法律法规严肃查处。对经整改仍达不到消防安全要求、危及人员生命安全的，要坚决依法责令停产停业或予以取缔。

㈡强化综合措施，形成整体合力。各级公安机关、公安消防部门要及时研判“三合一”场所火灾隐患分布状况及火灾形势，向当地政府提出整治工作建议，加强对整治工作的组织、协调和业务指导。安监部门要发挥安全综合监管作用，督促相关部门认真履行监督检查职责。监察部门要对专项整治工作进行全过程跟踪督查，对有关职能部门及其工作人员未履行工作职责，导致火灾事故发生、并造成人员伤亡和重大财产损失的，依法追究相关责任。工商部门要对无证无照经营的“三合一”场所，依法予以清理取缔。建设、规划、执法、国土房产等部门要对擅自改变建筑使用性质，违章搭建的“三合一”建筑，依法查处和拆除。

㈢广泛宣传发动，鼓励社会监督。各区各部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传“三合一”场所火灾隐患的危害性和开展专项整治的重要性，宣传防火、逃生自救等消防安全知识，提高广大群众的安全意识和自防自救能力。要及时向社会公众通报整治情况，对整治不力的单位和经营业主要予以曝光。要加强对经营业主、员工特别是外来务工人员进行消防安全教育，将消防安全知识纳入技能培训内容，切实提高消防安全素质。各区政府要设立专门的举报投诉渠道，并根据实际制定相关的“三合一”场所火灾隐患有奖举报制度，广泛发动社会各界关注和参与“三合一”场所的监管工作，坚决制止“三合一”现象。

㈣及时总结分析，完善长效管理。各区各部门要及时对“三合一”场所消防安全整治工作情况进行总结，分析不足，查找原因，研究对策。要坚持打防结合、堵疏结合的方针，落实长效管理机制，从源头上防止产生新的“三合一”场所。各级政府要积极发展工业园区和专业性商品市场，引导产业向规范化、规模化方向发展；在流动务工人员集中的地区，大力推行集宿化管理。公安、安监、建设、规划、执法、国土房产、工商、消防等部门在办理相关行政审批中，要从严把关，建立信息相互通报制度。各级公安机关、安监、消防部门和基层组织要将“三合一”场所安全管理纳入日常工作内容，加强监督检查，落实动态管理。

各区各部门阶段工作情况报告，于每个阶段结束3日内报市“三合一”专项整治领导小组办公室。各区整治工作的重要信息和遇到的疑难问题，要及时报告。