安全星级矿井建立的探讨

摘 要：文章针对目前我国煤矿企业在安全投入方面没有形成有效竞争机制的问题，分析了煤矿企业在市场环境下自身特点，提出了建立安全星级矿井的对策。

关键词：可持续发展 安全投入 激励措施 安全星级矿井

中图分类号：F416.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-287-02

一、引言

我国经济发展中，煤炭作为主体能源，在一段时间内具有不可替代性，这使煤矿企业能否可持续发展显得尤为重要。{1}随着社会经济的发展和工业化进程的提速，虽然煤矿安全问题会受到人们的重视，但到目前为止，针对煤炭企业的安全问题在矿区还没有形成有效的激励措施，没有形成适合长远发展的体系。{2}鉴于煤炭行业在我国工业化进程中的特殊地位,探讨安全星级矿井制度的建立，这在长远发展上有助于解决煤炭企业在我国工业化进程中出现的安全问题。

二、问题的提出

煤炭产业的行业之间和行业内部竞争的不公平是由于各矿区的自身特点(区位、赋存的煤质、厚薄、深浅、致灾条件和破坏环境等)和经济管理上的缺陷形成的。成本改革是利益再分配问题。{3}这样，煤炭产业的市场化会使当地政府、煤炭企业工作重心更加偏重于煤炭产出量，使安全问题更加边缘化。在利益驱动下进行野蛮采矿，目前在这方面还没有有效的管理体系{4}。

在市场没有建立有效激励措施和评价体系的前提下，完全市场化的竞争机制不会引导企业主动投入资金改善工作环境。{5}

三、问题的分析

以煤矿为例，一项工作具备安全保障的月工资是￥5000，不具有安全保障是￥4800。一个工人的收入由工资、安全度和比较满意度三方面组成。⑥即：

收入=工资+安全度+比较满意度⑦

说明：其中工资就是工人每月实际领到的数额，安全度就是工作环境按大众的认可度折合的数额，比较满意度就是和同事的收入相比较按大众的认可度折合的数额。

安全度为￥300，也就是说按大众观念，工作环境具有安全度值￥300。比较满意度也为￥200，也就是说按大众观念，比同事工资高，满意度值￥200。

以下通过分析在完全市场环境下，工人选择工作环境的情况。

（1）工人B选择Safe job，A选择Risky job，

B收入=￥4800+￥300-￥200=￥4900

A收入=￥5000+￥200=￥5200

（2）工人B选择Risky job，A选择Risky job，

B收入=￥5000+￥200=￥5200

A收入=￥4800+￥300-￥200=￥4900

通过计算得到下表的结果：

结论：a.不管工人B选择什么工作，工人A始终选择Risky job。

b.市场条件下，如果每个人都按照自己的策略选择，他们最后都会选择Risky job。

c.在一定的约束下，如果每个人都选择Safe job，工人的收入将会比自由选择获得多￥100。

必须指出的是S状态下A、B工人实际都是拿到的是￥4800的工资，要少于R状态￥5000的工资，但是产出的效益是最大￥5100 for each，因为产出的效益里包含每人￥300的安全度收入。即:

S状态Safe的实际工资

S状态Safe的产出效益>R状态Risky的产出效益

煤炭企业处于R状态，如何由R状态向S状态过渡，这就需要一种新的激励措施来改善。

四、安全星级矿井的提出与建立

1.安全星级矿井的建立基于以下两点：

a.人们把安全度作视为收入的一部分

b.从工资中投入到安全度的资金产生的效益要高于其在工资部分产生的效益

2.评价体系的建立模式：

a.政府税收对安全等级高的企业进行适当减税政策

b.加重煤企领导政绩评比中安全投入的权重

c.在前两项促使部分矿井建立安全星级矿井后，安全星级矿井可以用低于未建立安全星级的矿井的工资来招聘员工，降低的部分应保证能适应市场规律。

说明：（1）市场的真正激励措施是通过第三点，即c来实现的。市场环境是实现不了通过煤企的产品煤炭来在安全方面激励的，所以我们选择通过降低成本来激励。（2）安全星级矿井可以用低于未建立安全星级的矿井的工资来招聘员工，但必须指出，通过安全度收入，这部分资金由员工的实际工资转化到安全成本上来，从而实现上面例子中由R向S的过渡。（3）从市场的角度分析，如果人们将安全纳入收入看的话，在不影响生活质量的前提下，适当的工资降低是可以接受的。完全的市场激励需要满足以下条件：

安全度>工资减少的部分+2*比较满意度

（4）通过安全星级矿井的建立，可以引导未建立安全星级的矿井主动建立。一方面可以继续通过政策引导，另一方面，通过可以通过市场激励，因为安全星级矿井被市场认可后，未建立安全星级的矿井将受到招聘员工时工资高于安全星级矿井成本的约束。

3.评价体系的流程：一份详细的评价体系可以由专业部门和评级机构来制定和实施，其中专业部门和评级机构应是两个独立的机构。

如果选择两个方面进行评级：在施工前请专家来进行地质条件进行全面的评估，然后专业部门提出可能出现问题的预防措施交给评级机构。最后评级机构依据企业对地质条件的勘探详细程度和企业对专业部门做出的预防措施的采用与否以及措施的实施程度来评分定级。见评价体系流程图。

完善的评价体系可以在矿井的施工、生产期间继续建立评价项目，增加评比项目。安全星级煤矿需要定期由专业部门审核，定时评价（时间周期可以按出煤量或工程项目周期为准），伴随煤矿的生产给出整改意见，整改意见可列入考核项目，进行评价。

4.评价体系的方法。为了使不同地区的矿井能在排除地理、地质等自然因素影响的前提下公平竞争，评价体系应满足以下条件：

（1）评级体系应排除对地理、地质条件等自然因素影响；

（2）评级体系能适应不同矿井的地质条件；

（3）评级体系应以企业为保障安全做出的程度为考核对象。

5.评级方法的提出：

列举评价项目：

（1）勘探地质条件，勘探详细程度评分A

（2）在1的基础上，专业部门对可能出现事故（可包括顶板、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、透水、火灾等方面）作出预防措施建议，交给评价机构和被考核企业，然后评价机构根据被考核企业采取措施的与否和实施程度进行评分为B1、B2…Bn

说明：a.其中a项权重为W1，b项权重为W2

b.考察矿有n个方面可能出现事故，则对b项的权重均分，各项为W2/n；

最后的得分：

M=W1*A+(W2/n*B1+W2/n*B2+・…+W2/n*Bn)

=W1*A+W2*(B1+B2+…+Bn)/n

其中W1+W2+…+Wi=1

如果A和B1、B2…Bn以百分制评，最后的得分在一个段内为一个等级，其中100-90为一个等级，90-80为下一个等级，分数高为高等级，以此类推。

6.安全星级矿井制度建立的市场作用：

a.变事后惩罚为引导企业积极主动预防

b.可在很大程度上减少事故的发生

c.可以逐步提升煤矿整个行业的形象

安全星级煤矿制度的建立会使煤企从自身的利润中拿出资金来预防事故。通过安全星级煤矿制度的建立，会将改变因市场化而导致的煤企一味追求产量、冒着安全问题生产的局面，从根本上做到预防为先，防治结合。

五、结语

煤矿企业的安全、高效发展需要技术、政策、管理、制度等方面的良好结合。现阶段煤炭行业的发展不能完全市场化，它的运行需要行政制度方面的约束。如果在现阶段煤炭行业事故不断的情形下，完全靠市场，只会使煤矿安全事故作为经济发展的牺牲品。安全星级制度的提出可以在制度方面加以约束和激励，做到事故的提前预防,尤其是建立一个适用于不同矿井、不同地区的评价体系，对形成安全、高效的煤矿竞争环境有很大的必要性。

注释:

{1}许家林，钱鸣高.绿色开采的理念与技术框架[J].科技导报(研究报告),2007,25(7):61-65

{2}宋洋洋.浅谈国有煤炭企业的可持续发展问题[J].企业论坛,2006（6）：372-373

{3}钱鸣高，缪协兴，许家林，资源与环境协调开采[J].煤炭学报，2006(1):1-7

{4}王立杰,孔寅.我国煤炭产业有效竞争的实现路径分析[J].中国矿业,2009(9):49-52

{5}⑥⑦【美】Robert H.Frank Ben S.Bernanke. Principle of Macroeconomic[M]：北京：清华大学出版社，2007

（作者单位：.中国矿业大学应用技术学院 江苏徐州 221116；中国矿业大学矿业工程学院 江苏徐州 221116）

（责编：李雪）