加强财政投资评审提高财政投资效益之浅谈

摘 要 本文分析了财政投资评审工作在工程项目建设中的重要意义，就加强财政投资评审提高财政投资效益进行了探讨。

关键词 财政投资评审 财政投资效益

财政投资评审工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工作。一个建设项目，从立项到设计、从工程招投标到施工承包合同的签订、从施工到建设项目竣工并交付使用，环环相扣，其资金的使用分配涉及方方面面，渗透每一个环节。评审工作必须实施事前、事中、事后全过程监管，才能真正有效地控制资金运作、提高财政投资效益，为此本人提出以下几点对策和建议。

一、建立完善的项目评审机制，强化评审管理

项目评审管理应贯穿于建设项目全过程，做到事前、事中、事后的审核控制，充分发挥项目评审的专业技术优势，真正成为控制投资化解风险的有效手段。

（一）加强项目的前期阶段管理

影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的阶段，影响项目投资的可能性，在初步设计阶段为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。显然项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段。

（1）强化决策阶段管理，积极推行项目库建设。项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。因此决策阶段主要加强以下几方面的管理：一是合理制定建设标准和规模，以求规模效益最大化，从建设实际出发充分考虑技术、市场、管理等因素使项目内部各要素之间数量匹配、能力协调，提高项目的综合经济效益。二是加快项目库建设。财政部门对部门申报的项目，要求有明确的项目目标、科学合理的实施方案、初步设计和概算论证充分，相关手续资料齐全。经评审排序后列入项目库管理，部门预算的安排，原则上需从项目库提取。项目库的建立能够有效规范项目申报程序，提高项目质量。

（2）强化设计阶段管理，优化方案推行限额设计。限额设计根据可研投资估算控制初步设计，根据初步设计概算控制施工图设计。各设计专业按分配的造价限额来控制设计，以达到总造价的限额。

（二）加强项目实施阶段管理

项目实施阶段是建设程序和造价控制的重要环节，通过对建设阶段科学组织实现质量、工期、造价的控制，从而达到提高工程建设综合效益的目的。

（1）强化招标管理，加强对招标全过程的监督，杜绝人为因素左右评标结果。积极探索科学的评标、决标办法，合理确定最高最低限价，杜绝恶意竞争、抬标、围标等现象的发生。

（2）强化合同管理，实行经济合同财政部门会签备案制度。工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。财政会签合同时重点注意以下几个方面：审查工程合同的条款是否详细、明确，避免争议；合同实质性内容是否与招标文件相符；履约保证金、付款方式、质量保证金的比例和奖罚条款是否符合相关规定等，避免发生“低报价、高索赔”等现象。

（3）强化施工过程中的造价管理，引入中介机构全过程项目管理。施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程。由于工程建设周期长，客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招投标时的情况相比会产生一些变化。因此提前介入控制造价尤其重要。一是推行联系单审批备案制度，要求建设单位单次变更金额超过30万元的要报财政部门、发改部门审批备案后，才可以实施。二是对重大项目，可以委托中介机构进行全过程跟踪评审，定期或不定期的到现场查勘，特别是做好隐蔽工程记录，掌握第一手资料，避免施工单位偷工减料，及由此引发的争议。

（三）加强项目竣工验收后和后评价阶段管理

加强竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环。在这个阶段里通过对完成的工程量、项目单价、工程取费进行核算最终确定工程造价。最后还要对项目投资效果进行考核，总结经验改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果。

（1）加强结算中“量、价、费”等重点环节的审核。施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，因此在结算审核中：一是审核增加工程量是否客观真实完整，区分合同内工程、合同外工程，判断是否予以计量。二是审核工程量计算详细过程，严格按照工程量计算规则进行审核。三是审核清单内容暂定价、预留金等内容是否退出。单价的审核，首先区分清单单价和定额下浮单价后按不同结算方式计算，其次定额单价计算口径是否与预算定额相一致，不能将预算定额子目中已包含了的工作内容拿出来作为子项计算，同时看所套用的定额子目是否与实际施工工艺一致。取费标准的审核：一是审查工程取费类别是否与施工合同一致，是否高于标准。二是审核增加工程的措施费是否属于包干范围，是否存在约定不取费的全费用单价项目。三是人工、主材进行调整的价格是否按工程合同的规定。四是施工单位原因而引起的工期延误，合同有违约金规定的，结算时应按约定计价。

（2）加强数据资料的积累、分析整理以及项目总结。后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一是总结在整个项目建设期的有效控制，全面管理造价的经验。二是分析在控制造价方面的不足，尽可能找出主观原因和影响全过程造价管理的因素，并加以克服。三是积累经验数据为新建项目的决策提供依据。总之，通过建设项目后的评价，可以达到总结经验、汲取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使我们的造价控制工作有始有终。

二、建立规范的评审机构考评机制，防范评审风险

财政投资项目评审工作是对专业技术能力和政策性水平要求都很高的工作。评审工作必须坚持客观、公正、廉洁、高效的原则，这就要求评审人员一方面要有较强的业务素质和敬业精神，另一方面需要具有极高的政治素质，客观、公正、依法评审。

（一）评审业务风险的防范

（1）提高专业能力水平和政策水平。审价工作遇到的建设工程各不相同，出现的问题千变万化，这就对评审人员的专业能力提出了很高的要求，温州现有从事工程造价管理的专业人员大多是由其他专业改行而来的，大家学习经历、工作经验各不相同，业务水平参差不齐。这就需要审价单位在自身建设上，加大人才引进和人才培育力度，使得审价人员在专业能力和政策水平上满足审价工作的要求。另外在业务委托上要求审价机构指派专业素质高、职业道德好的审价人员为财政部门把好投资关，真正体现出公开、公平、公正的审价原则。

（2）建立评审质量保证体系。一是审价机构须建立内部复核机制，出具审计报告前须认真复核，对于结算中的疑难问题，先由审价机构内部专家组讨论形成意见后交财政部门讨论。二是推行抽审、复审制度。财政部门将按照一定的比例、不定期地对全区财政性基建项目进行复审，对于复审误差率较大的项目，财政部门将对审价机构采取相应的惩罚措施。

（二）评审职业道德风险的防范

（1）推行中介机构和审价人员的优选评比制度。目前温州从事审价的中介有几十家，各家的技术力量、专业水平参差不齐，为了在众多的单位中选择业务、服务俱佳的中介机构和审价人员参与财政评审，可以推行中介机构选优评比制度，以保证评审质量。

（2）妥善处理各方的关系，客观公正，防止两个极端。在社会公众的关系上要树立诚实信用、公开公平的形象，努力提高行业和企业自身的声誉；在对委托人和施工单位的关系上要做到公正无私、不偏不倚；对同行关系上既要在质量、信誉上良性竞争、公平竞争，又要取长补短、相互合作。

（作者单位温州市瓯海区财政项目预算审核中心）