加强城市园林管理的新思考

【摘要】：近年来，随着我国经济的迅猛增长和改革开放进程的不断加快，我国居民的生活水平有了很大程度的提高，生活条件也在逐步的改善，人们对于城市生活环境的要求也在不断提高。城市园林的绿化和建设越来越成为人们关注的热点和焦点。本文首先简介了城市园林管理的概念，通过阐述城市园林管理的意义以及我国城市园林管理中存在的问题，在文章最后给出了相应的园林管理原则和对策建议。

【关键字】：城市园林 园林管理 园林绿化 原则

1. 城市园林管理的概念

1.1 园林城市的概念

现代园林城市是在我国已有的传统园林建设和现代园林建设的基础之上，与我国城市的发展战略紧密的相互结合，满足城市在经济发展中的需要和城市中居民的生活需求，在整个城市的规划范围之内实现城市内部的园林化建设目标的一种创新性园林建设。国家对于城市园林的发展目标要求是空气清新、环境宜人、生态良好、人居和谐。由此可见，我国现代园林城市是城市中有乡村，环境中有生态的相互渗透的美好生活条件。

1.2 城市园林管理的概念

从国家的宏观角度上来说，城市园林管理是一种国家职能，是能够进一步贯彻实施国家相关城市建设原则和法律法规，在城市建设的过程中发展和完善的系统化城市园林管理职责。国家的相关城市园林主管部门，在确定的职责范围之内，综合使用经济手段、行政手段和法律手段来执行国家有关城市园林的管理工作。一个城市的园林管理工作不仅包括依据城市建设的规划蓝图进行园林建设设计及该园林设计和建设的相关监督工作，还包括了对于城市园林的保护维修以及综合发展规划等管理工作。

从微观的角度来说，城市园林管理就是将城市中包括人力、物力、资金等有限的资源有效的分配和利用，使得城市园林能够更好的发挥出应有的社会价值和文化价值。具体的来讲，一个城市的园林管理工作主要包括了城市的公共园林用地管理，特殊园林用地管理，城市园林的绿化建设和养护管理工作，城市园林绿化材料的生产供给保障工作，城市园林科研服务管理等相关的管理工作。

2.我国城市园林管理存在的问题

目前，虽然说我国的城市园林管理工作已经步入了一个正常的良性循环轨道，但是在日常运行过程中还是存在着一些问题。城市园林管理受到的影响因素很多，主要包括了城市的经济发展水平、体制因素、行政因素、技术因素等方面。这些因素都会对城市的园林管理工作造成很大程度的影响。

2.1 城市园林管理规划的滞后

从国家城市园林管理的总体情况来看，其管理工作普遍存在着缺少长远和科学的管理规划。一个城市的园林管理工作是否能够发挥出应有的效用，在很大程度上取决于先前的管理规划，通过城市园林管理规划，使得园林建设能够更好地保证了城市居民的良好生态环境。但是就目前的状况来看，我国绝大部分城市的园林管理工作缺乏一个长远性和科学性的规划蓝图，这也在管理工作过程中导致了园林建设发展与城市化进程相互矛盾的消极后果，使得城市园林无法满足人们日常生活的环境要求。

相比较发达国家而言，我们国家的城市园林绿化用地面积比较少，所以说应当充分发挥每一片园林绿化用地的效用，合理规划建设，谨慎使用土地。但是恰恰相反，现今我国的情况一再的表明我国绿地使用率低，使用层次混乱，园林投入资金与发挥效用并不能够达到对应和正比。这说明我国的城市园林管理工作在进行园林建设和土地使用之前缺乏一个比较长远性和科学性的管理规划，并未从布局和使用土地数量上做到资源的合理分配使用。

2.2 城市园林管理机制不健全

虽然我国已经成功实现了从计划经济向市场经济的转变，但是城市园林管理并未完全消除传统计划经济体制的消极影响，政府对于城市园林管理工作的种种限制和约束，使得园林管理无法正常满足市场经济发展的需要，而重重的管理机构设置又违背了园林管理高效运作的基本原则。在绝大部分城市中，园林管理工作缺少一个统一管理和协调的机构机制，很有可能造成重复管理的资源浪费。另一方面，一些政府机构中的园林管理与城市中的公共园林管理相互独立，缺乏科学性、系统性的统筹规划和管理。

由于城市园林管理机制的不够健全和完善，职能机构的综合协调能力也未能充分得到发挥，使得管理力度进一步减弱，城市园林绿化的建设和设施没有完全发挥出应有的效用。

2.3 城市园林管理工作监督机制的缺失

在我国绝大部分城市中，都缺乏对于城市园林管理的监督机制，没有将城市园林管理纳入考核工作业绩的范围之内，也未纳入政府日常相关工作的日程中，因而使得城市的园林管理工作缺乏一个有效的激励措施，失去了管理工作的动力。

2.4 城市园林管理相关法律法规建设不健全

大部分城市园林管理者只重视园林绿化等相应设施的建设，却忽视了对于园林的管理工作。而国家有关政策并未出台与城市园林管理对应的法律法规，造成园林管理者无法可依的现象。不仅如此，很多地方政府的园林绿化标准和技术规范都没有得到应有的设置和完善，这也是影响城市园林管理工作效用的一个重要因素。

3. 城市园林管理应遵循的原则

一个城市的园林管理工作要想正常地运行，就必须遵循一定的原则。首先，园林管理应当遵循生态原则；国家对于城市园林的建设和管理是适应我国可持续发展的战略要求的，是为了给国民创造更好的生活环境而服务的，因此在进行城市园林工作的过程中必须首先遵循生态原则；其次，园林管理要遵循景观原则；进行园林绿化最终的目标是为广大的城市居民营造出一个良好的生活氛围，使居民们感受到在绿色中生活，因而园林管理工作要重视对于园林绿化建设的景观效用的发挥；最后，园林管理工作必须遵循效用最大化原则，使得园林绿化建设在能够承受的资金范围之内发挥出其最大的经济价值和社会价值。

4. 对城市园林建设的对策建议

4.1 实行科学的城市园林规划

城市园林管理者要注重借鉴发达国家的成功管理经验，改变在计划经济体制下的传统城市园林管理模式，重视在进行城市园林建设之前的园林管理规划，因地制宜，在保护现有的城市自然环境前提之下，合理进行园林建设规划和管理工作，规划中不乏创新性，保证在投入资金范围内发挥出园林建设最大的社会效用。

4.2 加强国家相关法律法规体系的建设

园林管理部门必须进一步完善园林建设管理中的技术标准，理顺园林管理机制，加强城市园林管理中相关人力、物力、资金等投入资源的分配和合理使用。同时国家有关部门应尽快编写并通过与园林管理相联系的法律法规，健全和完善园林管理工作的法律制度。

4.3 园林管护要实行科学管理

城市园林管理必须要依靠科学技术的进步来发挥效用，管理部门应当改革原有的传统管理模式，吸纳科学技术的创新成果，加强城市园林绿化中植物新品种的开发、养护和繁育工作，利用先进的技术研究和改善园林管理的技术和工具，使得园林管理工作具有创新性和科学性。

4.4 普及园林管理知识

在大多数园林管理工作者中，存在着缺乏对园林建设的管理意识，认为每天对绿色植物浇水和除草便是管理工作的全部。其实不然，园林管理工作是一项很复杂的系统工作，其所包涵的内容也远远超过了仅仅是除草和浇水。因而城市园林管理部门必须要在管理工作者中普及园林管理知识，提高管理工作者的管理技术水平，增强对园林管理的价值性判断，使得管理工作更好地发挥出应有的价值。

参考文献

【1】 王秀清；浅谈我国城市园林绿化与管理；科教文汇2006年8月刊

【2】 林君等；我国城市园林绿化管理的问题与建议；科技创新导报2008年03版

【3】 张宝莉,徐玉新.环境管理与规划.中国环境科学出版社,2004.