PPP再生水项目合作伙伴的可拓评价研究

【摘 要】 PPP模式能解决再生水回用项目资金短缺的问题，促进再生水项目的快速发展。选择合适的项目合作伙伴是PPP项目成功的重要环节。为有效评价潜在合作伙伴，选择合适的项目合作伙伴，在结合国内外PPP项目和再生水项目自身特点的基础上构建了潜在项目合作伙伴评价指标体系，应用可拓评价方法，建立项目合作伙伴物元评价模型，对合作伙伴进行可拓综合评价，优选项目合作伙伴。

【关键词】 合作伙伴选择； PPP； 再生水项目； 可拓评价法

引 言

近年来，在国内外公共基础设施项目建设和管理的实践与研究中，大力推行公私伙伴关系（Private-PublicPartnership，PPP），旨在通过公私合作制的PPP项目模式，吸引社会非公共部门参与基础设施项目建设，缓解政府资金压力，提升公共服务水平。目前PPP模式已经在全球范围内被广泛应用，并正在成为各国政府实现其经济目标和提升公共服务水平的核心理念和措施。

城市污水深度处理后的再生水可以满足工业、农业和城市景观用水的水质需求，作为缓解缺水地区水资源紧张状况的有效途径已经受到人们的广泛关注。与此同时，有很多因素制约着再生水项目的建设和发展，而资金问题是这些因素里的一个主要因素。再生水回用项目是基础设施的组成部分，将PPP项目融资模式引进再生水项目中，能较有效解决再生水项目面临的资金问题，满足再生水项目的建设需要。

PPP项目是建立在政府和私人部门合作伙伴关系构建的基础上，这种合作伙伴关系合理、有效的构建和维系关系着成败，因此选择合适的私人合作伙伴是PPP融资模式项目中公共部门要面临的首要问题，也是PPP项目成败非常关键的一步。有关合作伙伴选择的研究大多集中在供应链企业寻求合作伙伴，而对于PPP项目中政府部门选择私人合作伙伴的研究较少。本文尝试根据再生水PPP项目特点和国内外PPP项目经验，分析项目合作伙伴选择的指标，采用可拓评价法对合作伙伴进行合理有效评价，以优选项目合作伙伴。

一、评价指标体系的构建

再生水项目是占用资金较大的基础性建设项目，有项目回报率较低、回收期长等特点，也面临着市场、价格、水质等风险。本文结合PPP再生水项目的特点和国内外PPP项目建设选择合作伙伴的经验，建立PPP项目合作伙伴选择的评价指标体系。

（一）合作企业的信用状况

合作企业信用状况主要包含两个方面：一是商业信用，通过对其信用评级和项目经验资历等的分析可以得到；二是社会信用，主要根据合作伙伴的履行社会责任状况可以得到。如果缺乏商业信用，就会增加项目风险，加大交易成本；如缺少社会信用，就无法平衡企业利益和社会利益，增加公私各方的矛盾，损害项目的整体利益目标。

（二）合作企业的规模

合作企业的规模包括了注册资本、生产能力、员工数量三个主要条件。一般情况下，规模较大的企业，其综合实力和抗风险能力较强。再生水项目有资金需求量大、回报率低等特点，合作伙伴不但需要较强的资金实力，还需要面临项目长期运营的风险。选择规模较大的合作企业，有助于项目在面临环境等因素变更的条件下，企业能自主消化部分风险，保障PPP再生水项目合作伙伴关系的稳定，促成项目成功。

（三）合作企业的财务状况

合作企业财务状况包括了资产总额、现金流量、资产负债率、资本收益率等主要的经济财务指标，通过对这些财务指标的分析，可了解合作者的资产构成、资金状况和经营状况，而这些情况与合作者的资本注入能力、融资能力有很大的关系。

（四）合作企业的技术水平

合作企业技术水平包括了技术人才数量、设备、同类项目经验三个方面。再生水项目涉及的工程较大，工序较为复杂，与居民生活和健康息息相关，如果缺乏技术支持，将对社会产生很大负面影响。因此，再生水项目对技术的需求和要求较高，通过对合作者技术水平的考察，有助于明确合作伙伴的行业领先优势，其对项目的成功实施十分重要。

（五）合作企业的经营管理水平

合作企业管理水平包括了盈利能力、管理层素质、管理制度体系、组织形式等因素。再生水项目相对其他很多行业而言还是较新的行业，公共部门缺乏对项目管理、建设、运营的实践经验，同时，再生水项目回收期长，需要很长时间的运营管理才能回收成本，因此再生水项目对合作伙伴的运营管理水平要求较高。另外，政府也需要引入私人合作伙伴以满足其在经营管理方面的缺失或不足。对合作伙伴管理水平进行合理评价，能够节省项目的管理成本，提高项目建设运营效率，保障项目能顺利地建设运营。

（六）合作企业风险承担意愿和能力

主要包括了以下几个评价指标：风险管理能力、对风险态度、风险分摊水平。合理的风险分担是PPP项目成功的重要因素，也是稳定合作关系的立足点，再生水PPP项目更是如此。现阶段，再生水行业还处在不断推广和发展阶段，所面对的风险较为复杂。如果项目合作伙伴缺乏风险分担的意愿和能力，使项目风险无法合理分配，不仅会增加项目的建设运营成本，也会降低项目的整体实施效率，影响PPP项目成功。

综上分析，构建再生水PPP项目合作伙伴的评价指标体系，建立评价模型，如表1：

二、可拓学基本理论

（一）物元

三、合作伙伴可拓评价模型的建立

以上评价指标有两级评价，因此根据可拓学物元理论，构建项目合作伙伴选择的多级可拓评价物元模型。

（一）可拓评价物元模型

（二）合作伙伴的可拓综合评价方法

1.将评价指标分类

2.确定各评价指标权重

3.计算合格度和优度

四、示例分析

假设现在需要对以下四个潜在合作企业R1，R2，R3，R4进行评价，选择合适的企业作为项目合作伙伴。各企业的指标数值（数值可以根据各企业历史资料和专家评分法得出）如表2所示。

为了简化问题，本文确定各个细分指标的权重相等，利用关联函数和权重得出各个企业关于各个指标的合格度，如表3。

五、结语

本文构建了PPP再生水项目合作伙伴评价指标体系，应用可拓评价法对潜在合作伙伴进行综合评价。该方法从多角度、多因素考虑，合理利用收集的信息资料，通过建立多级指标参数的评价模型，并用定量的数值表示评定结果，能较完整地反映评价对象的综合水平，使评价简便易操作，更切合实际，为PPP再生水项目选择合作伙伴提供了一种简便易行的方法。由于PPP再生水项目在我国应用还不广泛，评价指标体系的建立还需要进一步完善，评价中物元模型的经典域及各评价指标值的确定需要丰富的数据，如何科学地选择评价体系中的经典域及其量值需进一步研究。

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