基层检察院延伸检察触角探析

检察机关是国家的法律监督机关，主要功能是实施法律监督，而加强和参与社会管理创新是新时期各级检察机关的一项重要任务。近年来，全国各地检察机关，从创新监督手段、拓宽监督渠道、强化监督措施出发，积极探索检察触角延伸工作设立了各类检察工作室。2009年以来，沛县检察院把检察工作创新发展作为工作的一项动力，开展了检察触角延伸工作，作为基层检察工作延伸的法制村长在我市率先开始，通过四年多的积极探测和大胆创新，法制村长创新机制工作取得了较大的发展。如何提升法制村长的工作机制，更好的服务基层农村发展，提高工作质效是法制村长面临的一个课题。

一、法制村长设立的背景条件

为进一步延伸检察触角，推动基层检察发展。2009年，江苏省沛县检察院把检察工作创新发展作为工作的一项动力，开展了检察触角延伸工作，作为基层检察工作延伸的法制村长在徐州市检察机关率先开始，通过三年多的积极探测和大胆创新，法制村长创新机制工作取得了较大的发展。2011年中共沛县政法委、县委组织部联合下文立足法制村长工作在全县政法机关选派了392名政法干警担任平安法治建设指导员，进一步深化和提升法制村长工作。

（一）沛县所处地理及农村经济社会发展情况。沛县位于江苏省的西北端，被批准为省农业现代化建设试点县、连续4年获得省设施农业先进县称号。被批准为国家现代农业示范区、全国首批国家现代农业产业化示范基地、全国肉鸭标准化生产示范基地、全省首家全国绿色农业示范区建设单位。近年来，沛县调整优化农业结构，着力培强生态肉鸭、特色蔬菜、优质稻米三大主导产业，大力发展鸭棚、菜棚、菌棚“三棚”高效设施农业持续推动特色农业主导产业扩面增效、提档升级。随着经济发展人民群众对法律的诉求也不断增强，为进一步发挥基层检察职能，服务农村法治建设发展，法制村长在沛县各镇孕育产生。

（二）法制村长产生的背景。党的十七大以来，党和国家对农民增收、农业发展、农村稳定等一系列问题进行了战略规划和部署，高度重视“三农”问题，全国各地、各部门都把服务新农村建设提到了一个全新的高度。在新的历史背景下，检察工作如何顺应时代形势服务新农村建设，就成为了考量检察机关服务大局工作好坏的重要因素。沛县地处江苏省的最北部，是个农业大县，县委提出了发展农业三大主导产业，为进一步实施检力下沉，服务基层农村发展，宣传检察知识服务基层群众。2009年10月份，沛县院在全县15个镇设立了法制村长办公室。法制村长工作把延伸检察检察触角推向了更深度，在吸收各类检察室的基础上向纵深发展，扩大了服务基层群众的空间

二、法制村长的工作取得的效果

法制村长工作是一项创新型的工作，它既吸取了各类检察室的优点，同时部分“弥补”了检察室存在的不足。因此，对沛县院来说既是一项大胆的尝试，又是对青年干增强群众观念，做好群众工作的一次能力锻炼。

一是围绕“送法律”形式拓宽服务农村工作。结合检察室的特点，法制村长结合工作特色，力求工作职能的拓宽。法制村长工作开展三年来共开展法制宣传、普法宣传125次；与司法行政机关和县预防职务犯罪协会共同成立了沛县检察院青年干警预防职务犯罪普法讲师团，联合开展了法制讲座65次，解决农村各类矛盾256起，参与人民调解工作，调解69起包括民事纠纷和轻微刑事案件；监督公安机关立案8件，引导侦查、案件参与讨论120余次。

二是采用“走出去”方式多措并举服务社会。针对检察室工作的“单打独斗”形式，法制村长参与联合工作的形式，力求服务多样化和互补性。通过与沛县司法局和团县委联合开展了法制村长“百村行”主题服务活动，围绕“立足检察职能、坚持机制创新、服务全县大局”为目标，以开展社区矫正、平安校园、查处黑网吧、卫生安全、关爱贫困儿童助学等活动为内容。通过与司法行政机关联合开展工作，扩大了法制村长职责范围，提升了法制村长的知名度，扩大了影响力。相对于各类检察室法制村长工作服务方式更加多样，内容更加丰富。

三是强化“立规矩”模式完善工作方式。法制村长是一项创新性的工作，也是一项长期性的工作。沛县院专门制定了各类规范性文件，成立院了法制村长工作办公室作为法制村长工作的管理机构，先后出台了《沛县人民检察院关于设立法制村长的工作意见》、《法制村长工作职责》、《检察官担任法制村长选任办法》等一系列规范性文件，并建立工作备案、工作报告、工作日志、工作总结、定期入村、纪律约束等六项工作制度，进一步完善了法制村长工作考核激励机制。2011年，沛县县委根据沛县院法制村长的开展情况，在全县派392名政法综治干部任村（社区）综治法治指导员，推广了法制村长工作机制，沛县院的法制村长办公室由15个增加到25个。与各类检察室的法律地位不明确相比，法制村长工作有了更强的政策支持，有了初步的保障机制，为工作模式的完善提供了政策依据。

四是提高“强素质”水平锻炼青年干警群众工作能力。为了增强法律监督能力和服务农村发展的效力，沛县院坚持从培养青年干警的角度出发，选派青年干警深入基层农村，把法制村长工作看作是锻炼青年干警，增强做好群众工作能力的一个重要方式。法制村长通过开展释法答疑，带案下访，与农民群众交朋友，察民情、解民忧、帮民困，了解和掌握影响农村社会稳定的第一手资料，及时解决群众的合法诉求，向群众宣传法制，提供法律咨询，既方便了忙乎于农活的农民，又及时掌握了农村社会发展的新形势，延伸了基层基础工作触角。

五是提升检察“宣传力”增加群众满意率。自开展以来，法制村长办公室共编发法制村长通报8期，宣传了法制村长的工作效果。《检察日报》、《江苏法制报》都大篇幅的介绍了沛县院法制村长工作的开展情况，江苏省院徐安检察长来沛县院调研时实地参观了驻镇法制村长办公室，对沛县院立足检察职能，延伸检察触角的创新做法给予了认可。进一步宣传了检察职能，服务了全县群众，也提高了检察机关在全县政法系统的知晓率和满意率。

三、法制村长工作中的存在的“瓶颈”问题

一是缺乏法律法规依据。检察机关设立法制村长，在农村开展各项工作，服务基础农村法制建设和农村社会和谐发展。但法制村长的设立目前还没有明确的法律规定。只是党委政府通过专门的下文来设立法制村长这一机构，即使是县委专门下文在全县选派392名政法综治干部任村（社区）综治法治指导员，也只是明确加强农村文明村镇建设，服务农村发展，维护农村和谐稳定的职责。

二是实践中的阻力。对基层派出所进行监督是法制村长的一个重要职责。如重大案件的提前介人、引导侦查取证，还要强化立案监督和侦查活动监督职能，而公安机关对检察机关提前介人，引导侦查取证，充分利用检察官证据分析和判断方面的优势为公安机关办理重大、疑难、复杂案件提供指导的职能较为重视，并表示欢迎。然而但对法制村长依法履行立案监督和侦查活动监督职能，存在认识不到位、抵触监督的现象。

三是人员经费比较紧张。设立法制村长办公室，检察干警要经常下到镇驻村工作，由于检察机关的编制问题，案多人少的矛盾比较突出。刑检部门年人均办案150余件，休息时间得不到保障，身体健康严重透支。因此，专门负责法制村长工作在精力和时间上都不可能全身心地投入，只是兼职担任法制村长。法制村长开展工作也没有专门的经费，一定程度上影响了检察工作的开展。

四、法制村长的拓展方向及路径选择

一是应坚持以保障和促进经济社会发展为中心，积极探索服务基层新举措。法制村长必须始终围绕大局来谋划和推进，要根据当地经济社会发展的不同特点以及法治建设的现状和需求，因地制宜，勇于探索，善于创新，不断建立健全法制村长工作的体制机制，不断探索法制村长服务基层经济社会发展的新途径新方式，不断以实际成效来赢取群众的认同和支持。

二是应坚持以化解社会矛盾为主线，努力推进基层社会管理创新。法制村长作为基层检察院履行检察职能的重要桥梁和坚实平台，一方面应广泛收集社情民意，做到第一时间发现可能出现的影响社会稳定的苗头，第一时间弄清楚情况和缘由，第一时协调或反馈给有关部门，充分发挥自身在排查化解矛盾纠纷中的独特作用。同时，应与基层镇街党委、人民法庭、公安派出所、司法所加强沟通协作和密切配合，以便形成化解基层社会矛盾的合力。如与司法所联合开展社区矫正，人民调解，基层法治宣传，刑释解教人员的安置等工作。

三是应坚持以促进基层反腐倡廉建设为目标，不断加大执法办案力度。法制村长应准确地认识新情况新问题，利用自身贴近基层、贴近群众的优势，重点收集关涉侵害民生民利的职务犯罪案件线索，积极配合基层检察院加大力度，查处发生在征地拆迁、城乡合作医疗、最低生活保障、养老保险、优抚救济、支农惠农以及安全生产等领域的职务犯罪，促进基层干部依法行政、依法管理，推动基层廉政建设，最大限度地维护基层群众的合法权益。

四是应坚持以促进基层社会公平正义为导向，不断强化基层诉讼监督体制工作。随着我国基层法治建没的不断推进和基层群众法治意识的不断提高，广大基层组织和人民群众的司法需求也在日益增长。针对一些基层执法司法人员执法不严、司法不公甚至贪赃枉法、等问题时有发生的情况，法制村长要强化对基层执法权、司法权运行的监督制约，努力促便基层执法司法机关严格依法行政和公正司法，切实维护基层社会公平正义。

（作者通讯地址：沛县人民检察院，江苏 徐州 221600）