加强城镇水资源管理促进其可持续利用

【摘要】水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态和环境的控制性因素，在一个地区的经济发展中占有重要的战略地位。当前，随着经济的发展和城镇规模的不断扩大，用水量持续增加，水的供需矛盾日益突出，水资源紧缺加剧和水污染日益恶化，已引起各级政府的高度重视，也成为全社会关注的热点。本文就加强城镇水资源管理促进其可持续利用的策略进行了探讨。

【关键词】水资源 管理 可持续 利用

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

水资源管理是当前以及未来相当长一段时期内，我国水利工作的头等大事。对人类赖以生存的生态环境、国民经济发展和人民群众的饮水安全都具有重大的影响。要切实加强水资源管理，确保城镇供水水源安全。满足城镇经济社会发展用水安全的需求，这对新时期水资源管理工作提出了更新、更高要求。

一、城市水资源可持续利用和管理的影响因素

1、供水安全

城市供水的主要来源――水源地的污染是威胁城市社会生态系统供水安全的主要因素。上海市的水源地水质安全主要面临着3方面的挑战：首先是来自上游的污染威胁。我国长江流域城市众多，特别是长江中下游地区。统计资料显示，全国2万1 326家化工企业中，分布在长江沿岸的就有9 000多家，占全国的45％。这些化工企业沿江布局增加了下游城市的供水安全风险，若一旦发生严重污染事故，将严重影响处于其下游的各个城市和地区的水环境质量。其次是本地的点源污染和面源污染。在2008年对上海市河道水质的研究显示，污染物主要以有机污染为主，氨氮、溶解氧、化学需氧量超标严重，其中劣V类水的河道长约占40%。虽然从《上海水资源公报》(如图1所示)来看，近年来上海市主要河道的水质有所提升，但要全面达到水环境功能区要求仍有较大差距。其三是咸潮入侵。上海市近年来由于长江水位持续偏低以及长江上游沿岸取水量的不断增加，长江口河势发生了一定的变化，增大了咸潮入侵的风险。

从图2可以看出，近5年来，上海市的用水总量和居民生活用水量都呈递增的趋势。

2、洪涝灾害

降雨变化的趋势对城市的水资源管理提出了新的挑战。降雨量的改变，特别是极端暴雨的发生会加大一个城市的防汛压力。以上海的降雨量为例，随着全球气候大环境的变化，上海的降水趋势也在发生着改变。比如，从1982年开始，市区多雨偏湿周期趋向延长，降水量的年际波动愈发显著。市区与郊县的降水量差异呈扩大趋势，近40年来市区降水增长率为郊县的1．5倍，以历史统计资料为基准的降水重现周期的可信度有所降低。以2001年至2007年7年间为例，共发生应是5年一遇的强降雨6次，30年一遇的强降雨8次，100年一遇的强降雨3次。城市化大背景下造成的河网萎缩减少了城市原来的泄洪渠道，容易导致地表径流不畅，形成都市洪涝灾害。河道本来具有美化城市环境、开发漕运水道、提供水产品、调蓄洪水、调节局部气候、进行环境教育等功能[8]。城市化进程造成我国许多城市的河网受到人工改造的明显影响。以上海市为例，近50年来，市区河道长度减幅为60％，市区河道面积减蝠为27％，且以村级等末端河道为主。河流数量的减少和长度的缩短势必导致河水的流量增加，从而增加了快速城市化进程的地区发生洪涝灾害的可能性。城市化导致都市不透水硬化下垫面面积的增加，也减少了雨水下渗，增加了地表径流的形成，导致都市更易发生洪涝灾害。图3所示为2005年至2011年来我国城市建成区面积的变化情况。[10]

3、污水处理

城市的污水处理能力不仅关系到城市社会生态系统自身的健康循环，也关系到下游城市的用水安全和环境品质。污水处理厂的建设与一个城市的污水处理能力息息相关。上海市截至2011年，已建立了污水处理厂53座，年可处理污水总量达19亿3 354万t(见图4)。这有效缓解了城市工业及居民污水排放对环境造成的压力，但是中心城区与郊区城镇的污水处理率的差异仍值得引起重视，截至2010年上海市中心城区的污水处理率达到87．5％，而郊区城镇为69％。

二、水资源可持续利用对策

1、加强污染源治理

污染源分为点污染源和面污染源。点污染源指工业、生活污水的入河排污口、治理点污染源应主要采取以下措施：一是修建污水处理设施，提高污水处理能力。二是加强排污口的管理。一方面控制排污口的数量，在水质没有达到水功能区划目标的河段，不再审批新的排污口，对非法建设的排污口，坚决予以取缔，优化现有排污口的布设，增加河段的纳污能力；另一方面密切配合环保部门加强排污口的管理，严禁超标排放废污水面污染源主要包括工业废渣、工业粉尘、生活垃圾以及农田农药化肥的施用，这些污染物随降水渗入地下、汇入河道或随灌溉渗入地下，污染地表水和地下水，治理面污染源，一方面加大对工业废和生活垃圾的治理和管理力度，禁止乱堆、乱放；另一方面，大力推动绿色农业和生态农业的发展，加大对农药、化肥企业的管理，鼓励支持低毒和无公害农药和化肥的生产，优先施用无机肥，减少农药、化肥的施用量。

2、加强节约用水管理节水，是保护水资源的有效措施

推广节水措施，更是保护水资源的关键环节。一方面，节约清水可以减少污水的排放量；另一方面节水本身就是保护有限的水资源，在节水措施上，因地制宜，分类指导，大力发展节水农业、节水工业。节水农业要在普及渠道防渗、管道输水、小畦灌溉、园林化耕作的基础上，探索节水新途径，井灌区水利用系数的提高，主要是继续增加地下输水管道的铺设面积，引进并推广喷灌、滴灌等先进的节水灌溉措施；渠灌区在水泥浆砌石的基础上，可用水泥砂浆抹底及两个内侧面，并加强管理，以提高灌溉水利用系数。工业节水的关键是降低耗水定额。首先，建设污水处理设施，提高水的重复利用率；其次，在工业用水单位安装智能卡水表，对企业用水进行摇控，按照用水定额批准水量，定额以内按规定收取水资源费，超出部分加价收费，用经济手段制约浪费；此外，重点抓好用水大户的节水和新上项目的审批。

3、增加生态环境用水量

污染物总量控制方案及其他工程措施的实施，都以一定的设计流量为前提，没有一定的清洁水稀释，就不可能实现水质控制目标，达不到保护水资源的目的。为此，可将污水处理厂处理后的中水部分用于改善水环境；在水量允许的情况下，争取一定量的环境用水；在重点河段拦蓄雨洪资源。

4、加强水的监测管理

水质监测是监督各项污染源、防治水污染的重要措施，也是水资源管理和保护的基础。只有全面落实水质监测规划，不定期对各类污染源进行监测，加强人河排污口管理，才能达到水资源保护的目的。某市自1994年以来，在全县布设70眼地下水位观测井、5处地下水水质长期观测点，每年取样两次，对地下水水质进行监测，指导全县水资源保护工作的开展。此外，还布设了两个观测断面，每年进行4次水质观测，以及时了河水质变化，指导排污口管理。

结论

我国的水资源问题依然严峻，水资源没有得到合理协调的使用，影响了经济发展和人民的生活，迫切需要在现代水资源管理新思想指导下寻找合理有效的解决办法，通过建立现代水资源管理体系，实施最严格的水资源管理制度，以及河湖水系连通战略，使我国人水和谐，能够可持续利用，这需要国家的强有力支持，法律的完善，和社会各方面的共同努力，才能有效解决我国的水资源问题。

参考文献：

[1]左其亭;马军霞;陶洁;;现代水资源管理新思想及和谐论理念[J];资源科学;2011 年12 期

[2]左其亭;马军霞;;和谐论――一种新的研究社会科学的理论方法[J];社科纵横;2010 年03 期

[3]李丽 水资源可持续利用评价方法研究 - 四川师范大学学报（自然科学版）2011

[4]赵星星 水资源可持续利用优化决策模型在典型牧区的应用 - 干旱区资源与环境 2011