运用信息化手段开展用地现状调查路径探索

摘要：本文通过对比传统城市规划土地利用现状调查中存在的问题与不足，强调了面向规划管理，

建立城市用地现状数据系统的必要性，在此基础上对现状调查方法和手段的创新进行总结，对未来此类工

作的开展提出建议。

中图分类号：G202文献标识码：A

1.前言

随着城市规划向综合性规划迈进，各类来自社会、经济、环境等相关专项的资料和信息

进一步丰富了规划管理的内容。信息技术在规划管理中的广泛运用，一方面，日常办公自动

化大大提高了城市规划管理的效率，提高了审批的透明性和规范性；另一方面，在GIS的辅

助下，图形及其相关属性的管理也取得了一定的成效。2011年《城市用地分类与规划建设

用地标准》颁布实施，对用地现状数据更新提出了新要求。在此背景下，开展年度现状调查

更新工作，将从规划专业角度对各类现状用地性质进行重新判读，实现现状用地分类与国家

标准的全面对接，更好地服务于规划编制和管理。

2.现状调查信息化手段运用对于规划管理的意义

受规划内容和重点变化的影响，城市规划所涉及的内容大大地扩充。面对海量的城市现

状信息，计算机技术的发展，特别是GIS技术的发展对提高规划管理的效率起着重要的推动

作用。信息技术的发展能更好地监控城市规划的实施效果，使更广泛的公众参与及更及时的

信息反馈、更规范的管理等成为可能。同时，信息化的发展也进一步推动了城市规划相关研

究领域的发展，这些研究又能极大地促进城市规划学科和城市规划实践的发展。

3.传统现状调查方法存在的问题

传统城市总体规划编制在土地利用现状调查阶段，由于受到城市地域面积广、基础地理

信息对照单一、区域参考数据时效不同步、各片区调查统计精度及口径不一致、整图覆盖范

围内的各要素表达不够精准等因素的限制，其在专业技术方法上主要关注局部情形，在统计

对照各部分缺乏现势性及时效不同步的调查数据过程中，或缺乏一致性、或覆盖不完全，难

以形成对城市区域性土地利用现状的全面认识和整体把握。

4.新时期现状调查手段更新的必要性

2011年，《城市用地分类与规划建设用地标准》的颁布实施，对用地现状数据更新提出

了新要求，调查内容的深度和广度前所未有。在开展新一轮现状用地调查工作之前，项目组

确定了必须以数字化技术支持建立统计查询分析系统，通过建立用地现状数据库，将从规划

专业角度对各类现状用地性质进行重新判读，落实2011版《城市用地分类与规划建设用地标

准》的用地分类，实现现状用地分类与国家标准的全面对接，完成用地现状数据库的平稳更

新。同时，以现有数据为基础，开展用地结构和主要功能区的深度分析，形成年度报告。通

过信息化手段地运用，把这一“摸清家底”的工作统筹起来，使之能有效地为规划管理服务，

提高规划管理的效能果。

5.数字技术手段在现状调查中的运用实践

5.1现状调查数字化的规范标准

5.1.1城市建设用地分类标准

利用数字技术手段将标准整合为可相互转换、匹配的数据字典，在内业判读和外业调查

时只需记录相关的代码，或进行简单的标识，后期数据汇总和入库整理时可根据数据字典快

速匹配转换，提高工作效率。

5.1.2现状图形数据的整合分析

考虑到快速的城市发展带来的大规模城市新区建设和旧城更新，选择具有快速高效的数

据整合与分析技术的GIS软件，将各统计口径中空间与非空间数据的信息资源进行有序汇总

整合分析，包括参照《新城市用地分类与土地规划用地分类对接研究》将两规现状用地整合；

运用空间数据矢量叠加分析，对现状数据进行合并、更新、转换处理，保持数据的现势性，

满足各个规划层次的需要；建立空间数据拓扑规则检查数据的逻辑一致性、完整性及数据精

度。

5.1.3现状数据的成果表达

参照《武汉市用地现状调查技术规程》来要求现状数据的成果表达，现状数据成果分为

矢量数据、栅格数据、文本数据和纸质数据四个部分。其中，矢量数据包括现状用地成果、

各类分析评价成果等，采用GIS通用shapefile格式，拼接完整无拓扑错误；栅格数据包括现

状用地图，各类分析评价成果图、建成区范围界定图及建成区明细图等，为GIS导出jpg格式

数据，分辨率要求在300dpi以上；文本数据包括word格式研究报告；纸质数据包括外业调查

纸质成果及纸质研究图册等。

5.2利用遥感影像进行土地利用现状更新调查

5.2.1影像数据与控规导则现状数据库相结合

结合遥感影像和控规导则现状数据库中各要素的信息，采用人机交互的方式进行地类预

判读。采用影像数据与控规导则现状数据库结合进行人工目视解译判读的方式大大减少了漏

判、误判的现象，并起到了相互校验、补充的作用。

5.2.2GIS、GPS和RS技术相结合

利用RS技术获取作业底图、利用GPS技术进行外业调查和修补测、利用GIS技术建立土地

利用数据库，通过3S技术的结合，可以最大程度提高数据的精度、减少中间作业环节、减轻

外业调查工作量，并建立起可以进行土地利用更新调查的动态更新机制。

5.4城市用地现状调查数字化的技术保障

5.4.1数字化成果统一口径

参照《武汉市用地现状调查技术规程》中数据调查、整合、入库的标准，用地分类和对

应使用范围，确保市域各个统计单元，在数据统计口径上的一致性，降低统计误差、增强数

据可比性。

5.4.2专用的数据处理硬件平台

市域范围现状数据海量的空间数据信息，其安全存储、管理、应用分析与维护也需要专

用的硬件平台做支撑。包括高频率的处理器、大容量的内存、海量硬盘存储空间都是保证数

据安全应用的关键。

5.4.3多方面协同动态更新维护机制

为了保证数据的限势性，建立多方位协同动态更新维护机制，维护应该是多个主体方位，

如相关建设部门应负责用地变化信息的掌控；对应规划编制责任组负责现状数据反馈等；现

状数据组负责数据的及时更新、等。更新采用一般区域定期更新和重要区域及时更新两

种模式。数据更新严格在GIS数据库中选用数据分析模块统一编辑。

6.工作方法探索

本次现状用地调查工作的开展，在总结以往工作方法的基础上，从整体工作流程、现状

调查技术标准、新技术运用和跨部门协作方面进行了有益探索，从而确保了现状调查工作的

高效开展。

6.1科学制定工作流程，高效开展现状调查工作

本次用地现状更新调查工作，首先制定现状调查技术规程，明确内业判断和外业调查技

术标准，在此基础上，充分利用现有基础资料，进行预判分析，并通过外业实地调绘、补充

调查和内业图件整理，形成城市用地现状调查数据库。根据城市建成区界定原则及方法，完

成建成区范围界定工作，同时，基于本次现状调查成果，形成常态化的现状信息维护机制。

6.2制定现状调查技术规程，统一城乡一体化调查标准

本次用地现状调查在总结往年经验的基础上，为统一技术标准、规范现状调查的技术手

段及调查方式，建立健全现状信息数据库，增加制定了现状调查技术规程，重点对工作术语、

参照的技术标准、工作方式以及成果内容和形式提出了统一的标准。

6.3充分利用基层规划管理部门信息资源，辅助现状信息调查

武汉市国土规划局下属各区分局管理各区的土地和规划工作，掌握了所管辖范围内地籍

权属、现状建设情况、储备、审批、供地等各类与现状调查的相关信息。本次用地现状调查，

在工作初期就积极与各区规划管理部门衔接，收集各类规划审批和地籍变化信息，为内业判

读工作打下坚实的基础。中期在现状成果复校中，协助现状调查工作组核实每一片现状用地

的建设情况。后期形成常态数据维护机制，数据定期维护更新，为精准的现状数据保驾护航。

对基层规划管理部门信息资源的充分利用，避免了市级管理信息因采集汇总导致信息滞后，

影响年度现状调查工作的时效性。

7.结语

随着技术的不断发展，新的规划手段应运而生，是对今后发展的启迪。实践证明采用3S

技术、遥感正射影像图进行现状用地更新调查，一方面可以极大提高用地现状更新调查的效

率和质量，另一方面可以建立土地利用现状调查动态更新机制，为进行土地利用现状的日常

变更和年度变更奠定基础，从而保证图、数、实地的一致。通过新技术手段的运用，能够提

高极大提高现状调查的工作效率。