技术创新服务体系的国内外理论研究及实践

一、引言

随着科学技术在社会经济生活中的作用日益重要，技术创新已成为一个企业、一个地区乃至一个国家持续发展的动力源泉。如何建立技术创新服务体系，为技术创新活动创造良好的社会化服务环境，促使科技成果成功转化为社会生产力并促进经济、社会持续健康发展，已引起国内外学术界和政府部门的普遍关注。

本文所指的“技术创新服务”是指为技术创新主体提供知识、技术、经验、资金、人才、信息、基础设施和实验场地等服务以及协调和沟通各技术创新主体间的联系与交流，促成合作，实现技术创新的活动。其中包括评估咨询、成果转化、知识传播、风险投资、技术服务、技术转移、教育培训、知识产权等服务活动。技术创新服务的载体是各类孵化器、生产力促进中心、科技评估和咨询机构、职业培训机构、科技信息中心、大学、研究开发机构、专利机构、风险投资机构等，简称“创新服务机构”。

技术创新服务体系属于知识密集型服务业，涵盖范围非常广泛，是国家创新系统的重要组成部分。科技创新的基础是新的科技思想和科技理论，但新科技思想和科技理论又往往难以立即表现出它的社会价值，因此需要把新的科技思想、科技理论与企业现有的生产科技嫁接，开发出能够为客户创造价值的新产品或新服务。科技创新能否成功还取决于科技流动过程的实现，即新的科技思想和科技理论的产生能否及时有效地转移给科技需求者，使他们应用这些科技开发出新产品或新服务，最终体现为产品或服务的价值增值和企业竞争力的提升。

一个国家的技术创新服务体系主要取决于其经济体制和企业对技术创新服务的需求。就整体而言，其对外通常显示出以下几方面的功能：信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等服务。

二、国内外关于技术创新服务体系的理论研究

(一)国外学者关于技术创新服务体系的研究

国外学者对企业技术创新服务的研究始于上个世纪30年代。技术创新服务体系的内涵和外延在各国提法不一，但各国都将其作为国家创新体系中的重要组成部分加以研究。并在实践中取得了较好的效果。国家创新系统的研究始于弗里曼1987年出版的《关于日本的技术政策与经济实绩》一书。1997年世界经济合作与发展组织(OECD)公布的《国家创新系统》研究报告强调了技术创新中介在各创新主体间的桥梁作用。萨克森宁等人在对硅谷的研究中也强调了技术创新服务组织的重要作用。Nancy T，GaUini研究了信息不对称下的技术转移问题。提出了设立技术创新中介组织的重要性。

综观国外学者的研究成果，技术创新服务体系的功能及其运行模式是学者关注的重点。经济学中的交易成本理论、国家创新系统理论等的提出与发展，为技术创新服务体系的建立和发展起到了很好的推动作用，

新古典经济学理论中包含了完全竞争、产品同质、信息完全、市场出清四个基本的假设。在信息完全的假设条件下，市场交易及其前景是确定的，不存在风险和不确定性。但在市场经济条件下，现代化进程所伴随的劳动分工的加深和专业化程度的提高，以及市场自身发展所带来的市场广度、深度的扩大，往往使市场主体难以获得完整的交易信息，市场个体为掌握信息支付的交易费用可能十分高昂。新古典理论对经济运行的解释与现实之间的产生了严重的不和谐。罗纳德，科斯教授在1937年发表的经典性论文《企业的性质》中分析企业的起源和规模时，首次将交易成本这一概念引入经济学分析，其交易成本理论被其后的经济学家称为“科斯定理”。威廉姆森(Oliver E，Williamson)对交易费用理论进行了发展和完善，构筑了比较完善的交易费用理论体系。

根据交易成本理论，技术创新服务体系的作用可以用图2来分析：

图2中，pc表示转化曲线，tc和ac分别表示在缺少创新服务体系来降低交易费用情况下的交易费用曲线和生产费用曲线，tc’和ac’分别表示由于创新组织提供了服务后的交易费用曲线和生产费用曲线。这时转化费用是指生产要素转化的成本，交易费用是指人们在博弈中支付的信息成本，生产费用是转化费用与交易费用之和，即ac=pc+tc，ac’_pc+tc’。随着社会分工的加深和专业化程度的提高，转化成本不断降低，而交易费用呈上升趋势，在缺少创新服务体系来降低交易费用的情况下，社会分工和专业化程度发展到A点后将不再继续发展，此时的生产费用为M。如果由于创新组织提供了服务，使得交易费用下降，则图中的tc曲线不仅下移，而且其弹性也受大(大于Dc曲线)，此时社会分工和专业化程度从A点继续发展至B点后，生产费用从M下降至N。

另外，技术创新服务体系作为区域创新体系的重要组成部分，也正日益发挥巨大的作用。首先，技术创新服务体系具有优化创新环境，提高技术创新主体的创新能力。其次，技术创新服务体系通过建立中间转化渠道，可以提高科技成果转化率，从而大大提高劳动生产力。再次，技术创新服务体系还能充分发挥市场调节功能，实现生产要素的优化配置。最后。技术创新服务体系还具有规范市场主体行为、实施对市场的监督和调节功能。

(二)国内关于技术创新服务体系的研究

国内学者对技术创新及其服务体系的研究是从上世纪70年代末介绍西方研究成果开始的，其中对国家创新系统的理论研究始于1996年，理论架构还在进一步的探索之中。有学者认为技术创新中介服务组织是“中介方根据所掌握的知识、信息和经验，根据委托方的要求提出可操作性的方案，并与技术提供方一起，参与过程操作，在取得利益后共同分享”。也有学者提出我国技术创新服务业应建立起集“信息集散一技术评价一市场预测一决策支持一传家咨询一用户服务”六个子系统为一体的全方位服务模式，并详细论述了构成六个子系统的功能。和金生在研究我国技术创新中介服务体系过程中，分析了创新中介在国家技术创新系统中的作用，以技术转化的不同阶段对技术创新服务需求为依据，将技术创新中介分为交易平台型、创新孵化型、转移型、技术扩散型四种，进而分析了四种中介机构所提供服务的特点与技术转化的关系。张景安在《高新技术创业服务中心是中小企业成长的摇篮》一文中认为高新技术创业服务中心是近年来我国中介服务机构中最为有效的一种形式。柳卸林在《21世纪的中国技术创新系统》一文中提出了国家创新系统的概念，并详细介绍了我国创新中介服务体系的含义、现状以及发展对策。张涛则提出以生产力促进中心为主干构建社会化技术创新服务体系。钟荣丙认为技术创新服务体系的构建应从技术推广、技术信息咨询、政策、人才、投融资、法律、技术风险等方面人手，建立起技术服务体系、政策服务体系、人才服务体系、投融资服务体系和法律服务体系五个子体系。

虽然国内学者在技术创新方面的众多研究领域取得了丰硕成果，但有关促进企业技术创新的社会化服务体系方面的理论研究行文甚少，往往只是国家技术创新系统中的一小部分，更没有充分认识到发展技术创新服务体系对降低交易成本、促进企业技术创新的重要意义。对技术创新服务体系的研究还留有很多空白，如技术创新服务体系概念没有明确的定义，技术创新服务体系的构架尚不清晰，我国技术创新服务体系模式和运行机制尚未确定等。总的看来，有关技术创新服务体系方面的研究，还只是零星的、不系统的，远远不能适应市场经济发展和创新型国家建设的要求。

三、构建技术创新服务体系的实践研究

从西方国家技术创新服务体系构建的实践看，大体上可以归结为三类：一是以美国为代表的注重营造环境的间接支持模式。其主要特征是技术创新服务机构依法存在：以各类计划为载体，推动技术创新服务机构的发展：形成了以小企业管理局(Small Business Administration，SBA)为主体，其他社会技术创新服务机构为附的多层次、多元化的组织网络。美国政府还专门建立了与信息高速公路相联的服务网络，为企业提供技术信息服务。二是以日本为代表的直接支持模式。日本政府对技术创新服务体系是采取直接支持的方式，先后颁布了《促进大学等的技术成果向民间事业转移法》(1998)、《科学技术振兴事业团法》(1980)等扶持技术创新服务组织发展的法律。并建立起政府、公立科研机构和民间组织等三个层面的创新服务组织体系。三是以欧洲为代表的介于两者之间的政策引导型的支持模式。欧洲国家的技术创新服务体系以政府引导为主，如法国政府出台了一系列政策：加强科技界与企业界合作：发展公共科研与企业的合作关系：为创新企业提供税收优惠：鼓励创建高技术企业：设立孵化器和启动基金：改革科研税收信贷政策等。德国则建立了由政府部门、非营利专门性机构和营利机构等构成的一套比较完善的社会化技术创新服务组织体系。波兰则支持有利于推动技术转让的公共基础设施建设(如企业孵化器、地区商务中心和工业园区等)，并逐步推出有利于企业技术创新的法律法规等。

我国技术创新社会服务体系的实践起步较晚，但发展很快。最近几年来。我国在探索建立企业技术创新社会化服务体系方，面取得了一些突破。国家经贸委先后制定了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》和《中小企业服务体系建设试点工作方案》，并在上海、深圳、温州等10个城市进行中小企业社会化服务体系建设试点工作，在江苏、浙江、安徽、深圳三省一市进行了中小企业管理人员培训试点，近年来还涌现出大批技术市场，技术咨询业也从20世纪80年代初开始兴起。技术人才服务机构也相继建立，目前已形成了从全国到省、市、县人才市场的四级网络。此外，为创新高技术企业或进行成果转化提供全方位服务的孵化器在我国也有了迅速发展。但是。我国在技术创新社会化服务体系方面仍严重缺位。绝大多数企业尤其是中小企业处于缺乏技术、信息、外部资金、融资渠道和人才的窘境，严重制约了技术创新活动的开展。尤其是我国技术创新的中介服务机构也比较散、乱，机制不健全、人才不足、服务不到位等问题使得科技成果转化效果较差。科技成果与经济脱节问题没有得到根本的解决，科技成果转化率低，仅为15％左右，大大低于发达国家水平。其中的主要原因是技术创新服务体系不健全，信息沟通不充分，技术市场交易不活跃。统计表明，我国2／3以上的科技成果靠自行联系、洽谈转化的，通过技术市场交易的比例仅为1／10。因此，大力发展技术创新服务组织，构建社会化服务体系是加速科技成果转化，促进区域科技创新，推进科技与经济结合的一项重要措施。