完善军队预算项目库的探讨

项目预算解决的是有限的财力资源在相对无限的项目需求之间的分配问题，即如何将有限资源分配给重要急需的项目。预算分配是否科学合理，完善的预算项目库起着至关重要的作用。本文对军队预算项目库的完善进行初步探讨。

一、完善军队预算项目库的意义

一是提高项目预算编制准确性的需要。军队预算编制改革虽然成效明显，但项目预算编制准确性一直不高。究其原因，主要在于项目预算编制数据资料不完整、论证依据不充分、主观性强，即使是同一项目，不同单位编制的预算数额相差较大。因此，当务之急是要加强预算项目库的建立和完善，预算项目库是以预算项目详细信息为基本构成要素的数据库，它将预算年度拟安排的预算项目集中排序用以备选，为科学合理编制预算，有效配置财力资源，最大限度地发挥有效资源的使用效益提供了决策依据。因此，预算项目库的建立与完善对于提高预算编制的科学性和准确性具有重要作用。

二是加强项目预算经费管理的需要。当前，零基预算方法在军队预算编制中的使用仍处于逐步探索阶段，特别是对于项目经费预算的编制，更是如此。建立预算项目库后，预算方案的确定可以有多种选择。各项目预算方案经过详细论证和经费需求测算后，输入项目库，并按照轻重缓急以及规定的排序原则进行分类排序，形成备选项目。各项目能否得到批复，一要看可供分配的财力资源的状况，二要看该项目在项目库中的排序。由此看来，一个完善的项目库对于强化预算的分配和调节功能，充分发挥预算的作用，有效合理地配置资源具有重要的意义。因此，完善预算项目库，是充分体现零基预算的公平和效率，加强项目预算经费管理的必然要求。

三是加强物资采购项目管理的需要。将物资采购支出纳入预算管理，之所以能够有效约束采购行为，一个重要的原因就在于采购预算编制要求的细化。细化预算是增强采购预算约束力和可操作性的根本保证，是避免预算编制和执行“两张皮”的有效手段。通过建立采购预算项目库，将项目预算细化为采购项目的单价、数量、规格、型号、供应商、采购方式、采购成本、采购预算金额、主要技术参数等。因此，将物资采购项目纳入预算项目库，实施预算管理，对于规范采购行为，加强采购支出管理，提高采购效益，具有重要的意义。

二、完善军队预算项目库的主要对策

（一）严格预算项目库的筛选标准

根据项目预算要求，项目在入库前需进行严格的可行性论证，方可入库。对项目进行可行性论证时，应主要把握三个标准：一是项目预算是否以军队建设规划为依据。现在，军队建设的规划和计划已经确定，同以往相比，建设任务比较明确，与财力保障计划挂钩，有较强的可操作性，特别是在军事斗争准备方面项目更加具体，因此在筛选项目时，应根据军委批准的军队建设规划进行选择。二是安排预算是否正确领会总部有关预算编制工作的指示。在各大单位上报需求、总部事业部门拟制分项预算建议方案之前，总后会及时下达新年度预算编制工作指示，明确预算编制的指导原则和经费保障重点。各单位各部门要切实把总部的指示精神贯彻到预算项目编制中去。三是项目安排是否紧紧围绕本单位、各部门的中心工作和重点任务。各单位、各部门的中心工作和重点任务是军委、总部确定的年度工作的细化，是保证军队建设任务完成的具体措施，因此在申报项目资格时，不仅要有财务部门的同意，还需征得单位党委和项目主管部门的认可。

（二）完善预算项目库的分类

项目预算方式是指根据保障任务按预算项目供应经费，适用于建设性经费和未按标准供应的维持性经费。因此，项目库应针对建设性经费和未按标准供应的维持性经费项目设置。一是维持性经费项目库。按标准领报以外的维持性经费，根据项目经费需求，由预算单位根据保障任务和有关标准、数量、价格等编制项目预算，并纳入项目库。纳入单位预算项目库的经费主要包括：实行总部专管的被装购置费、油料购置费、总预备费、作战费以及一些实行包干使用的其他经费。二是建设性经费项目库。建设性经费由于要全部实行项目预算管理，因此各建设项目必须全部纳入预算项目库。各级事业部门根据批准的建设规划和计划，提出建设项目，并按照项目预算要求，逐项进行可行性论证，合理测算经费需求，按照轻重缓急纳入建设性经费项目库进行排序备选。

（三）统一项目库报表编制要求

事业部门项目库预算报表是财务部门建立预算项目库的基础，是各事业部门编制项目预算的基本形式。在设计项目库报表时，应主要考虑以下两点：一是统一性。各事业部门应采用统一的项目库报表，以便财务部门对项目信息进行汇总、归档。二是简明实用。“简明”是指项目库报表逻辑关系严谨，指标体系完备，可以从基础数据产生出汇总数据，简单地说，就是通过该报表，某一预算项目在预算年度需要多少钱、如何实行、办到什么程度等都能清楚明白。“实用”是指项目库报表切合军队实际，使用中没困难，这是对报表的一般要求。

（四）进一步开发项目库软件

对于总部开发的“军队预算编制管理系统”，从实际工作需要的角度看，系统的功能过于简单。为了更好地发挥预算编制管理系统在财务管理中的辅助决策作用，可以充分利用军队网络平台，开发一个综合性财务软件，将项目库系统的有关职能寓于其中，同时制定系统数据录入规范，增强系统的模糊查询和统计分析功能，以便能从系统中获取满足各种需要的数据信息。

（五）坚持预算项目库定期更新

预算项目都有一定的时效性，超过其能效作用期，预算项目就会丧失可行性。因此，应对项目库进行定期更新，对预算执行期内新增的项目应在规定时间内补充进项目库，以保证预算编制符合国家的政策和军队的实际。

三、完善预算项目库的配套措施

（一）加强预算项目可行性论证

对预算项目进行可行性论证，具体应注意以下几点：一是要有可靠的立项依据。预算编制改革要求提前一年编制下年度预算，但各级的工作指示、计划和要点等通常在当年底或下年初才能明确，致使一些新建项目缺少立项依据，降低了预算项目的科学性和准确性。因此，在建立预算项目库时，应积极征询有关部门意见，为立项提供可靠依据。二是要有统一的测算标准。目前，除标准经费需求外，直接支出经费需求，建设性项目和维持性项目经费需求尚没有统一的测算标准，业务部门上报、财务部门审核把关时不好掌握标准，致使有的部门怕吃亏、怕担责任，报需求时出现“就高不就低”现象，增加了财务部门的工作难度。因此，应当成立一个专门的测算小组，采取对若干经费开支项目进行长期重点测算的方法，制定统一的测算标准，并不断加以修正。三是要拟制详尽的项目论证报告。每个项目论证报告应该提供对预算项目进行评估的有关信息，具体包括：项目所要达到的期望和目标；对项目所进行活动的描述（即将要做什么，如何去做）；完成项目的工作量和业绩衡量；完成项目可供选择的不同途径、不同结果等。

（二）完善经费开支定额标准

为了确保入库项目的准确性，并且取得预期的效果，应建立科学、合理、规范、符合实际情况的经费开支标准，尽量减少主观因素的影响。具体应从以下几方面入手：一是定期与各有关事业部门进行联系，及时掌握相关情况及重要数据。二是搜集各类典型项目的数据参数，再参考最近五年的类似项目的造价指数。三是定期了解市场，掌握各种价格指标。

（三）加强各部门之间协调配合

预算项目库的编制是实施项目预算的基础性环节，各级后勤财务部门与事业部门必须按照规定的预算程序和职责分工，加强协调配合，形成工作合力。财务部门要充分发挥职能作用，参与预算项目的前期论证、建立预算项目库，测算本单位有关经费需求，拟制有关经费分项预算方案，审核部门分项预算方案，汇总、拟制单位总预算方案，批复事业部门分项预算，下达预算指标，指导、监督所属单位的预算编制工作。事业部门要指定专人分管预算编制工作，切实按照改革的有关要求，负责本事业经费预算项目的前期论证、建立项目库，测算本单位事业经费需求，拟制事业经费分项预算。只有这样，才能确保预算项目库的健全和完善。