如何通过细化招标工作来减少业主的风险

自国家《招投标法》颁布和实施以来，招投标工作已经推行了很长时间。《招投标法》的内容非常广泛，根据标的类型分为货物招标和工程招标等，根据招标方法分为公开招标和邀请招标等等。通过这两年的实践经验，我认为在政府投资的工程中是可以通过细化招标工作来减少业主风险的，这里所讲的政府投资建设工程主要指：全部由国有资金投资和国有资金投资占主体的建设工程。一般来说，政府投资的建设工程主要采取公开招标，工程量清单计价的模式，经评审最低价中标的方式来组织招标工作，但是由于政府工程投资非常有限且采用低价中标方式，如果管理不善就会出现“超投资、低质量、拖进度”等不良现象。因此，为了使政府有限的投资能够最大限度发挥效用并控制好工程的“质量、安全、进度、投资”等方面的工作，招标环节是政府投资工程管理的关键所在，做好招标工作尤其重要，特别是以下几个方面：

1、招标前的图纸会审工作

首先，招标前的图纸会审工作不同于招标答疑工作。招标答疑工作是发放招标文件之后，工程开标之前，那时招标文件及工程量清单已经编制完成，距离开标日期很近，加之发标单位和投标单位的看图角度不同，图纸中存在的错误或浪费等问题，一旦发现招标单位要立即同发标单位和投标单位合理解决，否则会作为低报价高索赔或不平衡报价的依据；其次，招标前的图纸会审工作也不同于审图办的审查工作。虽然图纸设计完成，经审图办审查签发了图纸审查合格证书后而进入招标程序，但图纸审查的侧重点是结构的安全性和消防的安全性是否满足强制性条文和红线图等方面的问题，并不保证图纸中不存在设计不明确、设计浪费和施工不便等问题。招标前的图纸会审工作是指在招标前首先组织各专业人员对图纸进行会审，找出设计不合理和设计浪费的项目提前进行修改，这样就可减少在施工过程中的变更及索赔。由我们管理的鸿基焦化厂办公楼工程，在提前组织的图纸会审中发现了30多处图纸问题，都一一做了修改。如顶部设计的是金特板面层，存在明显的设计浪费，通过比较改为石膏板面层，再利用节约下来的资金，将原设计楼梯中普通钢管扶手改为铁艺扶手，增加了室内装饰效果，合理的利用了资金；又如在基础防水项目中，建筑图设计地下室外防水为NB1防水材料，结构图设计为耐酸胶泥，而人防图设计为SBC120防水卷材，通过专业工程师与设计院三个专业的沟通，最后统一为NB1防水材料，减少了施工中的争议、变更和索赔。所以，在编制招标文件之前，业主组织一次图纸会审是非常有必要的，它可以优化设计，减少施工过程中的设计变更，合理节约有限资金，降低超出投资的风险。

2、资格预审工作

政府投资建设的工程一般采用公开招标的方式，在公众媒体上招标公告，因此报名的单位会比较多，鱼目混杂，需要通过严格的资格审查，拒绝不符合资格预审条件的单位参加投标。资格审查工作一般先审投标单位报送的资格预审文件，如企业资质的复印件、项目经理资格证的复印件，企业近两年的业绩等内容。为了确保投标单位报送资料的真实性，一定要核对相关资料的原件，必要时可要求投标单位对所报送资料的重要部分由公证机关进行公证。对投标单位报送的类似业绩进行实地考察，考察重点为工程的质量、进度、业主的满意度、有无恶意拖欠民工工资及有无重大安全质量事故等方面。避免挂靠现象，对投标单位委派的项目经理应查看其与投标单位的劳动合同及社会保险账号等。只有通过严格的考察，使真正符合业主资格条件的单位参加投标，才能有效的避免挂靠现象，减少中标单位没有能力履行合同的风险。

3、招标文件的编制

招标文件的编制是整个招标工作的核心环节，招标文件由三个部分组成：第一部分，工程概况、招标范围、开标时间、资金来源等常规性条文，其中重要是明确履约保函或履约保证金的数额以提高中标单位的履约能力；第二部分，为合同条款；第三部分，为工程量清单。这三部分中最为重要的是第二部分合同条款的内容和第三部分工程量清单的内容。第二部分为合同条款，应采用国际上通用的FIDIC条款作为借鉴，明确承包方与发包方各自的权力和义务，通过明确合同条款来约束双方的行为。例如一些投标单位为通过资格预审和中标，在投标时报的委派项目经理和主要技术人员的经验和技术都非常过硬，中标以后，实际现场的项目经理和主要技术人员都已经更换。为了避免这种现象发生，在合同中应明确项目经理和主要技术人员与投标文件中一致，否则承担相应的违约责任，这样既确保了工程实际施工人员的素质，又减少了低质量和拖工期的风险；在合同中应明确合同工期和细化阶段性工期。比如地下部分何时完工、主体工程何时封顶、装修部分何时交工等，如未按期完成，应承担哪些违约责任，通过这些条款使工期能够得到合理的控制，确保按时交工；在合同中还应明确工程款的支付及结算方法，出现变更和签证的索赔程序和索赔价值的计算方法等内容，这些内容在FIDIC中均有相应的条款，可根据地区差别及工程实际情况做适当修改。通过明确这些内容，可尽量减少在将来竣工结算过程中的争议和扯皮等现象，缩短竣工结算的时间。第三部分为工程量清单，非常重要，工程数量的准确性直接影响投资的控制。大多数业主给中介机构编制的工程量清单的时间较短，加之对图纸的理解参差不齐，难以保证工程量的准确性。针对这种现象，我们采用的解决方法是找两家有资质的造价咨询机构，分别去做工程量清单，之后两家进行核对，这样就有效的增加了清单工程量的准确性，减少了投资不易控制的风险；另外，工程量清单中的项目特征和工作内容的说明也非常重要，这些说明一定要和图纸、规范等要求相一致，否则将来中标单位会以此为借口通过不平衡报价来达到低报价高索赔的目的。如钢筋工程中，图纸上φ6的钢筋，实际出厂均为φ6.5钢筋，应在计算工程量时就按φ6.5重量计算，在工程内容描述中也应将φ6钢筋直接写成φ6.5钢筋，这样避免了中标单位以此项作为借口进行索赔，追加工程款；还有，国家《建筑法》中规定不能在招标过程中指定品牌、生产厂家和供应商，但工程量清单报价是低标价中标，投标单位为了中标而恶意压价，中标后工程材料的质量又难以控制。目前建材市场上的材料品种繁多，尤其是装饰材料、灯具和开关插座等档次差别也较大，应首先对这些材料进行市场价和各种档次材料的性能进行摸底，然后对这些材料提出统一标准，最后利用标准控制材料质量和投标单位的报价。如地砖项目，可根据工程实际情况，写明规格600×600或800×800规格，并写明通体全瓷等材质要求，这样就可以将地砖材料的质量和价格准确掌握，避免偏差过大的现象。

总之，通过细化招标文件的编制工作，是能够在工程招标阶段就解决好实际施工技术力量的保证、施工工期的有准备控制、索赔和争议的减少等问题的，丛而减少业主的超投资的风险，使工程能够按期交付使用，最大限度的发挥政府工程投资的效能。