如何加强招标风险管理

摘要：随着我国电力事业的不断发展，电力工程建设项目也日益增多，招标是电力工程市场普遍运用的交易形势，加强电力工程项目招标风险管理有助于电力建设工程的顺利进行，降低电力工程建设风险，本文主要对招标过程中的风险进行识别，并提出相应对策应加强电力工程招标风险管理，促进电力建设行业的良好发展。

关键词：电力工程；招标；风险管理

一、前言

招标是目前电力工程承包中普遍采用的交易形式，招标工作可分为三个阶段：准备阶段、招标阶段、决标阶段。这三个阶段中面临的风险不尽相同。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上就确定了工程的质量标准、工期以及造价，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，招标过程本身受到很多因素的影响，存在诸多的风险，而且其中的有些风险还可能在后来的施工环节进一步的叠加和放大，导致项目质量得不到保证，施工延期，成本增加，从来带来巨大的损失。因此，应该将风险管理引入电力工程招标过程中来，对存在的风险进行识别、评估与管理。

二、电力工程项目招标的风险

电力工程项目招标的风险可以分为三类。

1、招标程序不合法风险

电力工程项目招标程序的合法与规范是招标结果公平与公正的基本保障，招标程序是否合法是招标的主要风险之一。招标程序的不合法或不规范会导致中标结果无效，需要重新招标，这将会使得招标工作无法按照计划落实。同时，招标程序不规范还有可能引起投标人的争议或者投诉，进而造成招标监管部门介入与调查，最终会导致招标工作无法顺利实施，有的时候，甚至需要承担相应的管理责任和法律责任。此外，因招标程序不规范导致招标工作无法按照计划落实，可能会造成整个工程无法按期建设，最终可能导致整个工程无法按时交付使用，有时，为了弥补因招标不合法所延误的时间，还可能影响工程的施工质量，给整个工程项目带了安全隐患。

2、工程合同风险

工程合同是工程项目招标活动完成后所签订的最终的法律文件，也是工程建设的最核心依据。但由于一般的电力工程项目的合同履行周期很长，涉及的合同主体很多，在实践中，工程合同很容易产生纠纷、争议。在工程合同签订阶段和工程合同执行阶段都会存在一些风险，主要包括合同条款风险，承包商资信风险，工程本身涉及的技术风险，工程变更风险，工程质量风险以及外部客观环境因素产生的风险等。

3、工程投资超出概预算风险

一般来说，所有的电力工程项目对工程的投资控制工作都会十分重视，即使如此，往往还是会发生最终工程投资超出概预算的情形，并由此引发出很多问题，对整个工程最终的顺利交付使用产生不利的影响。工程投资控制的关键环节在于招标环节。电力工程项目需要招标的内容很多，包括勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等。在上述各类招标项目中，如果不能采用科学的招标办法，合理地降低标段价格，有效控制和节省总投资，那么最终会带来工程投资超出概预算的风险。

三、电力工程项目招标风险管理对策

针对电力工程项目招标所存在的上述风险，有如下的风险管理对策。

1、招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。

我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则进行具体操作。

2、努力降低工程合同的风险

在招标阶段阶段，首先在招标文件中应对合同条款进行完善，特别是关键性条款，把能预见的和不可预见的风险应详细列明，不能在合同签订阶段对招标文件实质性内容进行修改。应当从合同内容与效力这两个方面进行严格的审查，尽可能保证最终签订的合同内容完善；为了应对诸如工程技术运用不恰当而引起的第三方索赔，工程设计变更而引起的工程量的变化，国家政策或法律法规发生变化对工程建设产生的能够提前预见的风险，应提前确定好风险责任的公平分担规则，一旦遇到这类风险，就按照相关规定处理。对于工程变更应设置严格、完善的程序，严格控制工程变更的发生，确保工程变更条款确定的科学性与合理性。在合同中应按照招标文件明确工程质量的标准，并最终根据工程合同所确定的质量要求和验收标准进行验收。

3、在招标环节中，采用科学的评标方法，对工程投资风险进行管理与控制

应该根据招标项目的特点选择科学的招标程序。科学地使用评标办法，根据项目实际需要合理设计具体的评审指标及其分值权重，在确保工程最终质量和用途的前提，实现对工程投资的有效管理。有效运用最高限价规则，把握编制限价的合理性、完整性和时效性。同时，还要科学处置无法实现招标目的的项目招标，充分分析招标过程中的出现的情况与问题，并进行合理的处置。目前工程招标中主要的评标方法为以下几种，可根据实际情况进行选择：

（1）综合评估法

目前电力工程招标一般采用此评标方法。综合评估法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标、经济标进行评分，按照综合得分高低推荐中标候选人。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、综合实力、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

（2）经评审的最低投标价法

对低投标标价法一般来说是符合招标的真正意义的招标办法，只有满足招标文件规定的实质性要求的标书，并能经得起综合评估才能在招投标中胜出，如果在价格以外有其他因素的影响，可以给予相应的加权计算，以便于确定最低标价和最佳的投标计划书，经评审的最低标价的投标书作为中标候选，但是如果投标价格偏离市场成本价也不能视为中标候选，因为这样不符合市场规律。经评审的最低价中标法一般由评标委员会的技术标评标组首先对技术标书进行评审，所有满足招标文件各项实质性要求的投标人均进入经济评审，经济标评标组按经校核后有效投标总价格由低至高推荐中标候选人。

（3）法律、行政法规允许的其他评标方法

《招标投标法》中对其它评标方法并未列明，地方政府和行业主管部门通过制定规章对《招标投标法》的评标方法进行了补充，这些方法主要有：抽签定标法、寿命周期成本评标价法、性价比法等。这些评标方法基本上是在《招标投标法》规定的评标方法基础上根据招标标的的特点演变而来的。

四、结束语

总之，电力工程项目招标是一个一环扣一环的过程，每一个程序之间都是相互关联相互影响的，在招标过程中，对每一个环节都必须做好风险管理工作。从而保证电力工程项目最终的质量，工期以及工程造价。

参考文献：

[1]王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新[M].北京：中国水利水电出版社，2006.

[2]李佳欣.工程项目招投标风险研究[D].北京：北京邮电大学，2007.