交通局职业资格制度工作讲话

同志们：

今天的会议开得很好。何捷同志报告了今年上半年工作，重点是领导小组第六次会议以来的工作和下半年计划安排；少君同志对起草《交通行业职业资格工作暂行规定》进行了说明；利华同志汇报了建立注册国际海运师制度的情况；各位领导小组成员和代表研讨热烈。下面我讲几点意见。

一、关于如何认识我部职业资格工作面临的形势和任务问题

㈠建立健全交通行业职业资格制度，开展国际上双边和多边互认，是国际经济一体化对交通行业的必然要求

在西方发达国家，职业资格制度都有上百年的历史，包括交通行业职业资格制度在内的整个职业资格制度体系非常完善，可以说几乎无处不在。以我们的近邻日本为例，其近现代职业资格制度起源于明治维新时期，二战后进一步发展完善。日本的职业资格有1600多种，几乎每个职业都有一个特定的职业资格，如交通行业中的船舶运输、道路运输、机动车修理等方面的职业资格就不少，而且分得也很细。去日本逛过书店的都知道，一般的书店都有资格考试专栏，日本资格考试委员会每年都要出一本名叫《资格》的考试报名指南。日本是法制国家，职业资格方面的法典十分完善，很多专业领域都有专门法规，明确要求只有持有特定职业资格证书的人，才允许在相应岗位上就业或开业，而且强调职业教育和注册管理。这对促进日本众多从业人员乃至整个国民不断学习，提高素质，保证产品质量和推动产业发展，发挥了不可估量的作用。

随着全球经济的一体化，经济市场、劳务市场的开放，职业资格的国际双边和多边互认是必然要求。如北美自由贸易区协议签订后，美国、加拿大和墨西哥3国的工程师协会签订了《相互承认注册工程师协议》。欧洲各国工程师协会成立了联合会，有20多个国家参加，并用7年工程教育与实践期的标准统一了欧洲各国注册工程师的标准。澳大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、英国、美国、南非、中国香港的工程师组织，于1997年共同签署了《华盛顿协议》，在相互承认彼此工程学士学位的同时，承认彼此的职业资格。建立职业资格制度并开展资格互认，既是对本国经济的保护，也是开展学术技术交流，拓展经济、技术和劳务市场的重要手段。既是加入WTO后的权利，也是应该履行的义务。20*年我国加入世界贸易组织，我国政府做出的入世承诺中，涉及公路、水路交通行业的承诺包括5个领域的特别承诺和两个方面的共性承诺，要做好应对工作，都会涉及到职业资格问题。

㈡我国职业资格制度建设虽然起步晚，但各方面积极性高，发展快

1993年党的十四届三中全会通过的《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年，当时的劳动部和人事部联合印发了《职业资格证书规定》。当年，建设部就率先与人事部开始建立注册建筑师制度，1995年了《注册建筑师条例》，1996年出台了《注册建筑师执业及管理工作有关问题的暂行规定》，1997年出台了《注册建筑师继续教育实施意见》。20*年，建设部又联合人事部成立了全国注册工程师工作领导小组，随即成立了全国注册工程师管理委员会，并联合人事部印发了《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》，把包括交通行业公路工程、桥梁工程、隧道工程、港口与航道工程在内的全国17个大专业共28个小专业均纳入该体系，现在大部分专业的注册工程师制度在此体系下已经建成或正在建设。

上世纪末和本世纪初，随着我国改革开放的不断深入和职业资格制度建设的不断推进，国务院各部门逐步认识到建设职业资格制度的重要性和紧迫性，大多数部门都成立或明确了专门机构，集中力量抓紧本领域职业资格制度的建设工作。如国家发改委联合人事部建立了注册咨询工程师制度，把公路与桥梁、港口与航道专业咨询作为子专业；与交通行业有关的职业资格制度，还有国家安全生产监督总局会同人事部建立的注册安全工程师、国家环保总局会同人事部建立的环境影响评价工程师，以及建设部会同人事部建立的监理工程师、造价工程师、建造师等等。国务院各有关部门还积极会同劳动和社会保障部，通过职业技能鉴定方式，建立了为数更多的职业资格。一些国内外的组织，通过多种渠道引进了不少国外的职业资格，包括一些国际组织建立的职业资格。

总之，职业资格已经成为我国各行业主管部门和社会公众关注的热点之一。我部的职业资格工作起步晚，如果不大力气推动，与其他部位职业资格工作的差距就会也来也大，交通行业的职业资格制度建设工作将会越来越被动。

㈢交通行业职业资格制度建设任重道远，我们必须统一思想，提高认识，集中力量，加快交通行业职业资格制度建设步伐

公路、水路交通行业许多专业领域涉及国家和人民生命财产安全及公共利益，需要建立的职业资格较多，而且每一个完整的职业资格制度体系又包含了考试制度、继续教育制度、教育认证制度、注册管理制度、执业管理制度等。《行政许可法》实施前，我部针对交通从业人员实行从业资格证书审批或考试的有16种，大多数没有法律依据，我们一定要认清面临的严峻形势和艰巨的工作任务。

去年印发的《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》，可能不够完善，需要深入研究并在实施过程不断修正，但基本明确了“十五”乃至“十一五”交通行业职业资格制度建设的主要任务和基本思路。

部内各有关单位要高度重视并积极行动起来，集中力量，充分发挥各有关方面特别是评价中心的优势，群策群力，团结协作，尽快抓紧落实这两个方案，坚持以“高标准、高起点”来推动交通行业职业资格工作。能争取到国家职业资格主管部门支持的，要尽量纳入国家职业资格制度体系。这是大方向，符合市场经济规律，有利于推动行业人才队伍建设，有利于提高行业竞争力；暂时得不到国家职业资格主管部门认可，且不与其他部委职能交叉的，在不违反有关法律法规的前提下，可先建立行业自律的职业资格制度，逐步向国家职业资格制度过渡。要逐步开展与有关国家相关职业资格的双边和多边互认。

二、关于我部职业资格工作管理体制和运行机制问题

我们要建设创新型行业，就是要坚持科学的发展观，首先要理念创新、体制机制创新、政策创新。哪种体制和机制能把事情做快做好，就采用哪种体制和机制。

关于交通行业职业资格工作的职责分工问题，几次领导小组会议都研究过，上次会议已经基本明确，今天我再强调3点。

一是关于领导小组与各司局的职责问题

交通行业职业资格工作，对外涉及人事部、劳动和社会保障部等国家职业资格主管部门；对内涉及人事、教育和业务主管部门。所以，必须统筹规划、归口管理、分工协作。

部职业资格制度领导小组统一领导交通行业职业资格工作，领导小组不是临时的，而是一个长效机制。把交通行业职业资格制度建设好、管理好、使用好是部党组赋予领导小组的责任和使命。

各有关单位要充分认识到，行业管理离不开对从业人员的管理，要实现对从业人员的有效管理离不开职业资格这个重要手段，业务部门不能不管职业资格工作。但是，做好职业资格工作不是一个部门的事情，而是大家的共同的任务，是关系行业发展的大事。这就要求我们领导小组各成员单位必须有大局观念，站在部的高度，跳出司局看职业资格工作，团结协作，共同推进交通行业职业资格制度建设。

二是关于评价中心与领导小组办公室的关系问题

人劳司是管人事工作的部门，归口管理职业资格制度建设工作，领导小组办公室以前设在人劳司，各方面的关系比较顺畅。评价中心成立后，人劳司把管理职业资格制度建设的职能委托给了评价中心，领导小组办公室设在评价中心。这是人劳司为了充分发挥评价中心的作用，理顺与评价中心的关系，提高工作效率采取的特殊措施，是经过部党组批准的。

评价中心成立特别是试运行以来，按照领导小组的要求，认真履行领导小组办公室的职责，积极开展工作，交通行业职业资格工作进展迅速，在短期内出台了两个国家职业资格制度，成效是显著的，如果没有评价中心这样一个专门机构是不可能的。事实证明，部职业资格工作现行的管理体制和运行机制是有效的。

当然，评价中心在具体工作中，要注意角色的把握和转换，分清领导小组办公室的工作职责和自身的工作职责。领导小组办公室是领导小组的办事机构，归口管理交通行业职业资格工作，代部人劳司履行职业资格工作的行政管理职责，负责与部内外有关单位协调；评价中心是部职业资格工作的具体办事机构，为部机关服务，接受部有关司局的指导和监督。

交通行业某个职业资格制度3个文件印发之前，评价中心的主要任务是代行领导小组办公室的职责，加强内外协调，加快文件出台的进程；文件印发后，评价中心除继续履行领导小组办公室关于考试大纲和教材编写、命题、阅卷及考核认定、注册、培训的指导职责外，更主要的是做好实施的具体工作。

三是在职业资格工作中部内业务部门与评价中心的关系问题

部党组在明确评价中心的定位和与有关方面的关系时，已经有了原则意见，我们细化、调整各部门和单位在职业资格工作中的职责分工及相互关系，必须在部党组的原则意见指导下，本着有利于转变政府职能、加强行业管理，有利于提高职业资格工作效率和质量，有利于评价中心履行部赋予的10条职责、充分发挥作用的原则，多协商、共同把事情做好。

在职业资格工作方面，各司局根据行业管理的需要负责推动行政立法，并对评价中心的业务工作具有指导和监督的职责。行政立法就是业务部门会同体法司把职业资格方面的要求纳入到行业管理法规之中，这是职业资格制度建设的法律依据。

评价中心负责职业资格的技术性和事务性工作。如代部起草职业资格的规划和具体政策法规等。评价中心要搞清定位，摆正位置，要多请示、多汇报、多沟通，要强化服务意识，多做服务工作，不要计较名利。

在交通行业职业资格工作中，业务司局和评价中心都没有自己特殊的利益，都是代部履行职责，都是为国家干事，只是分工不同。我曾经讲过，如果说建立交通行业职业资格是一场比赛，那么业务司局就好比是裁判员，评价中心是运动员。我今天再补充一句：领导小组办公室是比赛的组织者，领导小组是裁判和运动员的领导者。这个比喻主要是针对职业资格建设标准讲的，不一定十分准确，具体职责分工还是按照党组的批示和部的文件办。举个例子，在某一个领域要不要建立职业资格，建立一个什么样的职业资格，考试大纲和合格标准等，业务司局有发言权和否决建议权，我们领导小组应该主要听取和尊重业务部门的意见。当然，组织专家拟订考试大纲这些具体工作还是由评价中心来做，但要充分听取和尊重业务部门的意见。业务部门要不要再组织专家审定考试大纲等问题可以灵活处理，因为按照惯例是国家人事部最后组织专家审定。我想，职业资格的每一项工作都涉及几个部门，还是要充分发挥领导小组和专家委员会的作用，便于在一个平台上沟通、协调，提高工作效率。为了发挥业务部门在标准等方面的把关作用，专家委员会主任由业务部门的主管领导担任，日常工作由评价中心承担。

三、关于今年的工作

㈠上半年的工作

我原则同意领导小组办公室对今年上半年职业资格工作的总结，可以说成绩不小，工作很有起色。

要说成绩，最大的成绩是完成了评价中心的筹建工作。从评价中心试运行近4个月的情况看，各项工作进展顺利，运行良好。办公桌椅虽然是旧的，但很干净，可以说环境优美，特别是全体工作人员精神面貌好，工作热情高，体现了艰苦创业精神。短短几个月时间就基本健全了组织和规章制度，建立了自己的组织文化，定期召开会议交流情况、研究问题，重大事项领导班子集体研究，而且所有会议都有纪要，确实很规范；建立了OA办公系统，实行无纸办公，办公手段先进高效。今天来中心确有耳目一新的感觉，我很放心，也很高兴！

今年1月和5月，相继出台了验船师和机动车检测维修人员职业资格制度的主体文件，这是交通行业主导的两个国家职业资格制度，对引导推动交通行业职业资格制度建设，加强交通行业管理意义重大。

道路工程专业注册土木工程师制度的主体文件近期又要出台，年底完成符合条件的首批工程技术人员的考核认定工作。这次会议还定下来启动国际海运专业人员职业资格制度建设工作。

这些成绩的取得是各位领导小组成员共同努力的结果，是各司局团结协作的结果，是部内外有关单位大力支持的结果，是评价中心全体同志辛勤工作的结果。

当然，我们的工作还有一些问题和困难，工作配合上还有些不协调，这也是正常的。我相信本次会议以后，各方面进一步加强沟通和协调，团结配合，这些问题和困难一定能够圆满解决。

㈡下半年的工作

我同意领导小组办公室对下半年工作的安排。我再强调4点。

一是研究制定好《交通行业职业资格制度暂行规定》。这对于规范交通行业职业资格制度的建设和管理，提高交通行业从业人员素质，加强行业管理，促进行业发展，十分必要也很重要。要站在加强交通行业专业技术人才和高技能人才队伍建设的高度，着眼于职业资格制度从申请建立到执业管理的每个环节，借鉴其他部委的成功经验，结合交通行业的特点和建设创新型行业的要求，先制定一个规范性文件，并将《交通行业职业资格制度暂行规定》列入部的立法计划，待条件成熟时以部令的形式印发。

二是部内各单位要根据职责分工，密切配合，抓紧、抓实、抓牢各项工作，确保完成《2006年交通部职业资格工作要点》。在交通行业建立有影响的职业资格制度，培育浓厚的学习风气，促进交通行业从业人员加强继续教育，不断学习专业技术知识。

三是评价中心要继续加强自身建设，特别是做好健全规章制度等基础工作，严把进人关；要积极稳步地推进各项工作。

四是抓好已经建立的职业资格制度的实施工作，抓紧尚未建立的职业资格制度的立项研究。具体来说，要认真做好机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度实施的各项准备工作，确保明年初考试成功；要抓紧推动首批启动的其它几个职业资格制度建设，如验船师、危险货物运输人员职业资格制度等；这次启动建设的国际海运专业人员职业资格制度，评价中心要会同水运司报人事部申请立项，并抓紧研究制定主体文件。

今年下半年要不要召开全国交通职业资格工作会议，关键看准备工作是否充分；如果条件不具备，可列入明年部的工作会议计划。

今天的会到此结束，谢谢大家！