研究电子政务信息资源共享和控制

引言：在电子政务建设的过程中，如何有效控制信息和信息资源全民共享问题成为了一项两难的问题，这个文章从信息共享和控制两个方面阐述了电子政务建设的可行性，必要性以及电子政务建设的适当的内容和方式，本文最后得出了信息共享和控制的一均衡的方法。

上世纪90年代以来，信息技术，网络技术的迅速发展已成为当今时展的主流，科技的迅速发展将给我们的世界被带来深远的影响。世界上众多的国家为了能够在新一轮的国际竞争中占据一席之位，都将电子政务作为其发展的重点，建设政府信息化的步伐在不断的加快。其中电子政务共享的建设和信息资源的保密是在这个过程中的主要问题，本文这两个问题做了初步探讨和研究。

一、实现电子政务信息资源共享

（一）电子政务信息资源共享的内容

电子政务信息资源的共享主要包括隐含的信息资源和显性的信息资源，显性资源主要作为管理行为，同时还为广大民众提供相应的服务，为公民提供服务作为主导作用。其建设的关键就是提高信息的透明度和有效性。透明是要求政府制定的任何一个管理制度都应该有其依据有法可依，做到依法治国，体现透明的最根本的方面就是透明。有效性就是为公民提供的服务及时有效，这也是电子政务所必需的，有效性能够真正体现公务员作为人民公仆的风采。隐性信息资源共享思想则强调外在客观过程的知识的体现，主要就是将公共管理部门流行的的批条子现象能够公开化，让政府的各项流程更加的透明，同时这些隐藏的资源，还可以让公民在现实生活进行运用，从而使得公民对于其中的关键信息得到了解，为公民带来实实在在的好处。隐形信息的共享的关键就是信息的范围要根据其效用的优良来决定，也就是说，那些优良决策的经验，知识和智慧等一系列的信息都是隐性的，所以优秀决策的确定已经成为了当务之急。对于隐性信息的确定可以被认为是在综合评价主观和客观，定性和定量指标的基础上并行进行的。隐性信息的范围知道后，所要解决的问题就是信息的挖掘，隐性信息资源具有隐密性、主观性的特点，需要通过各种管理机制，利用各种技术将是其外部化，客观化，编码化，促进资源的有效共享。

（二）电子政务信息资源共享的实现方式

1、建立全国性的管理机构

建设电子政务信息资源的过程中，要避免各地区各部门出现重复建设的问题，所以应当建立电子政务信息资源的国家监管机构。这是实现国家电子政务信息资源共享的权威机构，主要对国家电子政务信息进行管理和控制，协调各政府电子政务网络的运营管理和运作。它主要是对电子政务信息进行存储，交换和统一代码编制，设立统一的安全标准，同时还要有统一的电子政务标准术语，统一的电子政务信息网络的建立也有其来进行，对电子政务在各地区，各部门的信息资源共享进行管理和协调。此外，它还对区域电子政务信息资源进行协调和管理，其领导下这些区域组织，在各个地区实现电子政务信息资源的共享，在此基础上，达到国家电子政务信息资源共享的目的。

2、建立统一的电子互联网平台

电子政务信息资源共享的实现，就必须要有统一的标准和统一网络平台，这样就能够方便信息的交换，电子政务网络是其基础设施。从上个世纪90年美国开始设想建立电子政务运行的统一的网络平台。因此，中国的电子政务在建设的过程中，就必须吸收发达国家电子政务建设的经验，搭建一个统一的电子政务运行的网络平台，实现电子政务信息资源在全国范围内的共享。

3、制订电子政务业务与服务的统一标准

电子政务业务和服务标准的制定工作应尽快的进行，使我们的业务和电子政府服务实现标准化，使我们国家的各级政府机构的电子政务有统一的电子政务服务业务和服务标准。

4、建立网络化的电子政务信息资源的应用系统

我国政府拥有数以千计的非常有价值的数据库资源，社会信息资源占80 %，而且绝大部分是“死库”。我们国家建设电子政务的目标就是通过运用先进的信息技术和网络技术使“死库”能够得到改善，为大众服务。所以，其内容应该以网络环境下的信息的收集，处理，管理和服务作为根本，建立信息资源的应用程序，包括网络资讯综合服务系统，该系统具有信息检索，信息处理，信息，电子杂志，导航服务等功能；文件处理系统具有文件收集管理，发文管理，文件管理，检索，文献检索，会议管理等功能；管理决策支持系统，则是对信息进行处理，对信息进行查询、决策分析以及其他功能。发展可读性的，可搜索性的用户界面，从而满足不同层次不同类型的用户的资源需求。

二、电子政务信息资源的控制

（一）控制内容

1、实现对空间的控制

空间的控制主要是指政府信息资源的公开以及传播范围的控制，政府作为信息的者在这方面对信息的空间进行限制，将政务信息在指定的地理区域进行，这是在事前对信息进行有效的控制。同时还要利用技术手段对非指定区域网络访问者进行拦截，这就设计到事后控制。

2、加强对象控制

控制的对象主要包括信息者和接收者的控制。者的控制就是由政府对一些中介机构的信息传递进行控制，让他们明确哪些信息是在公开范围内的，哪些是需要保密的。接受者的控制本质上是识别公共及社会机构的识别。只有那些真正需要信息才能够获得相应的信息，并排除那些非法需要者。

3、技术控制

政府信息资源库，资源流动要有相应的组织，对数据进行挖掘，运用知识仓库技术，对库内的内容，流量进行有效的控制。

4、时间控制

首先在网上公布信息时间的控制。实现信息传播和决策的时间的有效结合。其次就是对信息进行过滤。对于政府的网站要实时进行更新。

（二）实现共享与控制的均衡

1、加强管理机制的均衡

管理机制的均衡主要是从政府内部对生产，传播，信息公布的管理机制进行规范。密级审查机制要严格制定，密级的确定是各种信息资源共享与保密的主要依据，是实现资源共享的前提。另外，要严格制定审批调度系统程序，包括文件的传阅和网上。

2、加强建设过程中的均衡

电子政务信息的共享和资源控制权的归属，是构建电子政务过程中必须考虑的一个问题。

第一方面是让政府部门内部和公众的心中对信息共享和控制的概念有所了解，因此，政府就不会对信息不加控制的就进行公开，从而使得公众也不会盲目的对信息进行索取，这样就可以避免国家机密的泄漏，在供需双方充分了解的情况下来达到资源共享和控制之间的平衡。

第二就是政府信息资源共享和控制的规范要明确。对于共享资源的内容，模式，控制水平，规模，技术，人才等进行明确的界定。实现政府资源在合理的控制下实现共享和公开。

最后，为了实现资源的共享和控制就要成立专门的安全部门。这个部门要熟悉各类政务信息资源，对相关的法律要熟悉，而且还要有良好的道德意识，同时还要有很强的信息审核能力和技术，在政府运作中对信息进行管理。

3、从法制角度上加强均衡

中国是崇尚法治的国家，在法治环境下对控制和共享这一矛盾进行控制。在这方面国外的经验比较丰富，建立政府信息公开的想法在我国已有许多学者提出，并提出相应的建议，制定的目的就是在有效保护资源的基础上对资源进行共享。其主体主要包括各级行政机构、国有企业； 同时应明确界定市民可无条件或依法取得的信息资源，对资源进行级别划分，明确层次结构，信息公开的方式应采用传统与现代相结合的方法。对于相应的保密法和隐私法也要与其进行搭配，使共享内容的控制有章可循。

综上，电子政务主要是利用网络，将用户做为中心，其应用为核心，已达到便民为目的。最终目的是使电子政务信息对所有公民开放和实现信息的共享，同时让人们受益于使用这些信息。这不仅为民众提供方便，而且可以造福于人民。80 %的有用的信息是我国政府所持有的和而且掌握3000多个数据库，这就要求政府对信息公开达到最大程度。

参考文献

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（作者单位：1.同济大学；2.南阳医学高等专科学校）