事业单位管理讲话

同志们：

省编委召开这次全省实施事业单位登记管理动员大会的主要任务，就是根据国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，对实施事业单位登记管理工作进行全面的动员部署，确保年内完成全省事业单位的初始登记工作。下面，我代表省编委，就如何做好全省实施事业单位登记管理工作讲几点意见。

一、认真贯彻《条例》，依法实施统一登记管理建立和实施事业单位登记管理制度，是适应社会主义市场经济体制的要求，对事业单位管理体制和管理方式的重大改革。1998年10月25日，朱镕基总理签署了国务院第252号令，实施《事业单位登记管理暂行条例》。这一条例的颁布，标志着我国事业单位一项新的管理制度——事业单位登记管理制度，正式建立起来。这是事业单位管理体制由以往的单一性、分散性和不规范性，走向科学化、法制化、规范化和现代化的一项重要措施。这一制度的建立和实施，是我国经济和社会发展的必然结果，是适应市场经济发展需要，推进行政管理体制和经济管理体制的改革，特别是深化事业单位改革的一项重要内容，也是加强法制建设，坚持依法治国，依法治省的必然要求。

事业单位是我国特有的一种社会组织形式。受计划经济体制的影响，事业单位一直是作为党政机关的“附属物’’，用单一的行政性手段管理。政事不分，行政化倾向严重，缺乏生机活力，缺乏自主发展能力是这种管理体制的突出弊端。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为适应市场经济体制的要求，如何改革事业单位现行的管理体制和运行机制，建立和实施全新有效的管理制度：实现政事分开，推动事业单位进入市场谋求生存和发展，这是市场经济体制对事业单位改革的必然要求。年，《民法通则》颁布实施，它把我国现阶段最基本的社会组织明确为4种法人：即，机关法人、企业法人、事业法人、社团法人。在这4种法人中，除国家机关依法设立，不需要登记外，其他三种法人必须经法定的登记机关登记注册，取得法人资格，接受登记机关管理，在市场经济中自主经营，自我、发展，自我约束，自我完善。这是市场经济作为法制经济，对构成市场主体的社会组织的客观要求。否则，将被拒之市场经济大门之外。目前，在这三种法人中，企业法人和社团法人已按国家的法律法规的规定，实施了登记管理，只有事业法人的登记管理是一个空白。这就意味着，事业单位如果再不实施登记制度，将会成为市场经济体制的“弃儿”，无法在市场经济中生存和发展。我省许多事业单位目前已经遇到了这样的问题，从而说明了实施登记制度，对建立和完善市场经济体制，推进事业单位的改革和发展具有十分重要的意义，大家对此一定要有清醒的认识。

这里需要强调的是，建立事业单位登记管理制度，必须统一实施，规范管理。全国酝酿实施事业单位登记管理，是从*年开始的，先期在几个省(市)开展试点。到目前为止，全国已有20多个省(市)全面开展了这项工作。我省沈阳、抚顺两市这项工作开展的较早。国务院《条例》颁布后，省委、省政府十分重视这项工作，于去年初转发了省编委办公室《关于在全省开展事业单位登记管理工作的通知》。根据这一《通知》精神，我省有些市)县启动了这项工作。目前已有9个市通过市长令的形式，开展了登记工作。应该说，这些市先期开展的登记工作，为全省全面开展实施登记管理工作做了有益的探索和尝试，积累了很好的经验。但是应当指出，在《条例》正式颁布实施前，开展的登记工作是不规范的，按照《条例》的规定和省里的要求，还存在许多问题。如登记范围不统一；收费标准不一致；执法行为不规范，等等。一句话，缺乏统一的法律法规依据和全省统一的组织协调。为什么国务院《条例》颁布两年后，我们省才正式动员，开始组织实施?就是因为要等国家统一制发证书、统一收费标准、统一登记范围、统一登记内容。如果这些方面不统一，登记管理就失去了它的应有之意和本质要求，就会失去了它的法律效力。此外，实施统一的登记管理制度，也是市场经济体制下，事业单位自我发展的客观需要。因为在统一的市场体系下，事业单位走向社会，进入市场的“身份证”和“通行证，，也必须是统一的，不能搞“地方粮票”。否则，将无法满足事业单位参与竞争的需要。因此，省编委召开今天这个大会，就是要按照《条例》的规定和省里的部署，统一大家的思想，统一全省登记管理的组织实施工作。不允许各自为政，各行其是，保证登记管理这项行政执法行为的统一规范。所以，各地不论是否已开展了登记工作，各事业单位是否办理了登记，都必须按《条例》的规定和省里的统一要求，做好初始登记工作。

目前，省政府机构改革已基本告一段落，省委的机构改革正在组织实施之中，市、县的机构改革也在积极的准备。可以说，全省范围内全面启动事业单位登记工作的时机已基本成熟。中编办要求在今年内完成各类事业单位的初始登记工作，时间紧、任务重、困难多、压力大，各地区、各部门和各单位，一定要以“三讲’’教育和落实“三个代表’’的要求为动力，以推进党政机构改革为契机，统一思想认识，切实加强领导，做好周密安排，统筹规划协调，确保今年12月31日前顺利完成全省事业单位的初始登记工作。

二、明确目标任务，做好登记的各项工作

国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，是我们做好这项工作的法规依据。各地区、各部门、各单位在开展初始登记和以后的登记管理中，必须严格按照《条例》的规定，依法登记，依法管理，确保全省的登记管理工作统一有序、扎实稳妥的实施。

首先，要做好现有事业单位的初始登记工作。各级登记机关要依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位进行审查，对符合条件的予以核准登记。在实施初始登记前，要特别注意三个问题：一是要明确登记管理机关。根据《条例》的规定，事业单位登记的管理机关就是县以上各级机构编削管理部门，其他任何部门和单位都不能行使登记管理职能；二是要明确登记管理的对象和范围。《条例》对事业单位概念和含义作了新的表述，即为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。因此事业单位登记的对象是：各级党委、政府直属和其部门举办的事业单位；各级人大、政协机关和法院、检察院及各派机关举办的事业单位；使用财政性经费的社团举办的事业单位；国有企业和其他组织利用国有资产举办的事业单位；依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位；上述各类事业单位举办的事业单位，等等。这些事业单位必须依据《条例》规定，接受登记管理机关对其实施登诧管理；三是要明确登记管理具有强制性。对事业单位实施登记管理是依照《民法通则》和《条例》进行的行政执法行为，任何符合法人条件的事业单位都必须登记，而不是可登可不登的问题。事业单位只有进行登记，才能取得合法的法人资格。

事业单位实施法人登记，首先要进行设立登记。申请设立登记，必须具备一定的条件。它包括：一是申请登记的事业单位必须是经审批机关批准设立的。未经批准设立的单位不予登记，也没有资格申请登记；二是必须有规范的名称；三是必须有规范的组织机构；四是必须有稳定的办公地点；五是必须有明确的宗旨和业务范围；六是必须有与其业务范围相运应的从业人员；七是必须有与其业务范围相适应的开办资金和经费来源，等等。这就是说，今后事业单位登记必须具备上述条件才能登记，才具有法人资格，所从事的活动才受保护。今后不论是审批事业单位，还是登记管理工作都要考虑事业单位应当具备的上述条件，不具备的，不再按事业单位进行管理。

其次，要做好事业单位的备案管理。备案管理是事业单位登记管理中的一种特殊情况，比较复杂。一般可以分成三类，一类是法律规定了这些事业单位具备法人条件，从批准之日起就已取得了法人资格，比如高等学校等；第二类是法律和其他行政法规规定具备法人条件，经有关主管部门依法审核或登记，已取得相应的执业许可证的事业单位，比如国家出资举办的律师事务所、各类医疗机构等；第三类是县以上党委、政府直属事业单位，如党校、报社等。

实行备案管理主要是为了与现行的法律法规相衔接。在《条例》出台之前，已经出台了一些涉及部分事业单位法人资格的法律法规，《条例》便不再规定这些事业单位的法

人资格问题。因此，对这类单位就不再审查他的法人资格，而只实行备案。在组织实施登记过程中，各级登记机关要注意把握实行备案管理的事业单位的管理原则和方法，保证登记工作的顺利实施。

第三，要做好事业单位的变更登记管理工作。事业单位的生存与发展是个动态的变化过程，事业单位的登记事项或备案事项随着事业单位的发展可能会发生变化。这些事项发生变化，必须到登记管理机关办理相应的变更手续，即办理变更登记或变更备案登记。变更登记或变更备案登记，是登记管理机关对事业单位业已核准的登记事项进，行审查，作出准予变更或不予变更的决定，并换发证书和向社会公告，这是规范事业单位管理的重要手段。只有实行变更登记才能使事业单位以其真实面目在社会上开展活动，也才能保护其利益。

第四，要做好被撤销或解散的事业单位注销登记管理工作。事业单位因为各种原因，依照有关规定被有关主管部门撤销或解散了，事业单位或其主管部门要到登记管理机关办理注销登记。注销登记，就是登记管理机关依照《条例》的规定，收缴被撤销或解散的事业单位的有关证件、印章，通知有关部门终止该单位的行为，并公告。事业单位被解散或撤销，说明这个事业单位已不存在了，因此也就不再承担民事责任。收回有关证章是为了防止有人利用已被撤销或解散的事业单位的证件、印章招摇撞骗，给一些单位造成不必要的损失和麻烦。同时，也有利于保护国有资产和债权人的利益。

对事业单位实行注销登记管理中的一个很重要的问题就是清算。事业单位被撤销和解散了，要首先对其财产进行清算，然后才能去登记机关进行注销登记。清算要在事业单位审批机关的指导下进行。

第五，要做好对事业单位年度报告的检查验收工作。事业单位向登记管理机关提供年度报告，是登记管理机关监督事业单位日常行为的重要手段。在以前的审批管理中，缺少对事业单位的日常行为监督，往往是审批以后事业单位的行为无法掌握。年度报告是事业单位根据《条例》的要求，每年在3月31日之前要向登记管理机关报告上一年度《条例》的执行情况。建立年度报告制度，是对事业单位监督管理的重要手段。通过年度报告可以掌握事业单位的活动状态和工作开展情况，使监督管理程序化、法定化，有利于事业单位的自我约束和自我规范。年度报告的主要内容有：事业单位开展业务活动情况；事业单位登记事项的年末实际情况；经费收支情况；事业单位受奖惩和有关评估情况；接受捐赠资助及其使用情况，等等。事业单位必须如实反映上述情况，自觉接受登记机关的监督管理。

第六，要进一步明确登记管理过程中的责任，对违反《条例》规定的行为要实施必要的处罚。《条例》对事业单位的行为规范作出了明确规定。按照要求，事业单位必须按照《条例》规定的条件和程序办理登记手续，服从登记管理机关的监督管理；事业单位必须在登记管理机关核准登记的宗旨和业务范围内开展活动，不得有擅自超越宗旨和业务范围的行为，等等。事业单位如果违反上述规定，应承担相应的法律责任，接受登记机关和其它有关机关的行政处罚。《条例》中规定的对违反《条例》的事业单位的行政处罚的手段，主要有警告和撤销登记两种方式。警告是登记管理机关对事业单位一般的违规行为的处罚方式，以正式书面形式下达，并且记录在案；撤销登记是登记机关对有严重违规行为的事业单位的一种处罚方式，处罚的内容是终结它的活动、收缴它的证书、印章等，最终取消它的法人资格。

第七，要严格规范登记管理机关的行为。登记管理机关应当正确履行登记管理的职责，按规定办理登记，审查事业单位提交的年度报告，认真做好服务工作。对违反《条例》规定的事业单位必须严肃查处；登记管理机关必须依法保护事业单位登记事项的合法权益；登记管理机关要对不规范的登记行为承担法律责任。这些都对我们各级登记管理机关提出了很高的要求，大家一定要学好《条例》，依法行政，认真做好各项工作。

三、精心组织协调，确保登记工作的顺利实施

实施事业单位登记管理，是一项新的行政执法工作。全省要在年底前完成初始登记工作，时间紧、任务重、要求高。省编委要求各级机构编制主管部门、党政机关各部门及各事业单位都要提高认识，加强领导，精心组织，周密安排，切实把登记管理工作扎实有效地做好。

第一，各级事业单位主管部门要切实负责，做好本部门所属的事业单位登记管理的组织实施工作。各主管部门要对本部门所属事业单位的登记管理工作做一次全面的动员和部署，进一步提高认识，明确事业单位登记管理的重要意义，为实施登记工作奠定良好的思想基础。要按照省编委的统一安排和部署，对所属事业单位做好全面系统的学习培训工作，提高登记工作的水平和实际操作能力。还要对本部门所属的各类事业单位进行一次清理和整顿，对符合事业单位登记条件的，要按照《条例》的要求进一步规范；对不符合法人条件的单位，如果确有存在的必要，要进行调整，为登记做好准备；对于没有存在必要的事业单位要进行撤并，为登记工作扫清障碍。

第二，各事业单位要提高认识，明确目标，积极主动地做好登记的准备工作。作为登记的对象，各级各类事业单位要进一步提高对实施登记管理制度重要性和必要性的认识，增强依法登记的观念，提高接受登记管理的自觉性和主动性。据了解，国家有关部门即将联合下发通知，明确规定，从明年1月1日开始，所有事业单位，必须持有《事业单位法人证书》，才能办理刻制印章、领取车船牌照、制作牌匾、到银行开设基本帐户和办理贷款业务、办理社会保险、参加诉讼公证、办理人事调动和进行工资管理等等。如果不参加法人登记，不仅影响这一工作的开展，而且自身也将寸步难行。因此，各级各类事业单位一定要按照省里的统一要求，在年底前办理完本单位的初始登记工作。

第三，各级机构编制部门要认真做好登记管理的组织实施工作。各级机构编制部门是各级事业单位的登记管理机关，担负着本地区事业单位登记。管理的组织实施工作和本级事业单位的具体登记工作。实施登记管理，既是事业单位改革的重要内容，又是一项系统的执法工作，程序性强，政策性强，操作性强，一环扣一环，不允许任何一个环节出问题。因此各级机构编制部门必须精心谋划，稳妥实施，确保登记工作的顺利健康发展。要以认真负责的态度，对事业单位报送的材料，依照《条例》的要求进行审查。对于不符合要求的或不真实、不合法的，要认真予以纠正，杜绝弄虚作假事情的发生。《条例》规定，登记管理机关要对不规范的登记行为承担法律责任，因此，各级机构编制部门一定要在登记工作开始前，建立起严格的工作责任制和责任追究制度。要加强思想作风建设，加强廉政勤政教育，建设一支过得硬的登记管理队伍。

同志们，全省事业单位登记管理工作即将全面展开，这是继党政机构改革之后，又一项牵动全社会的重大改革，涉及各方面的利益，政策性很强，规范性要求很高。希望各地区、各部门、各单位要高度重视这项工作，按照《条例》的规定，按照省委、省政府的要求和部署，认真组织力量予以落实，确保年底前顺利完成全省事业单位的初始登记工作，推进事业单位改革不断深化。