事业单位法人登记调研

自1995年以来，四川省各级事业单位登记管理机关认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）、《四川省事业单位登记管理办法》（以下简称《办法》）及实施细则有关规定，严格按照登记管理程序开展事业单位法人初始登记、变更登记、注销登记和年度检验工作，较好地推进了事业单位走向市场、融入社会和依法运行运管机制的建立。下面，笔者结合武胜县实际和十几年来的工作实践，就如何做好事业单位法人登记管理工作谈几点体会。

自《办法》及实施细则出台以来，武胜县事业单位登记管理部门登记事业单位法人397个，事业单位非法人160个。笔者认为存在六个方面的不足：一是部分事业单位登记管理意识淡薄。有的主管部门担心事业单位走向市场，会导致自己权力和整体利益的丧失；有的事业单位认为登记与否没有多少用处，不积极主动配合登记管理部门的工作；有的事业单位不理解年度检验和事业单位登记管理公告，对取得事业单位法人证书后需延续证书法律效力的认识模糊不清。二是事业单位自身条件参差不齐，影响了整个登记工作的开展。大部分事业单位仍处于传统式的运作方式，规模小、组织散、功能弱，有的事业单位甚至只有一间办公室、一两名工作人员，导致登记工作无法正常开展。三是事业单位职能设置相近，工作效率不高。县委、县政府直属事业单位职能设置比较合理，但是各机关下属事业单位存在职能交叉、重复设置的情况，比如农业技术推广中心本身是一个事业单位，却又下设了土肥站、技术站、果树站等事业单位，极大地浪费了行政资源，不利于工作的开展。四是缺乏有效的刚性监管措施和手段。虽然《条例》、《办法》和实施细则明确了有关处罚措施和规定，但缺乏刚性的监管措施和惩处手段。五是登记管理机关自身运作尚欠规范。一方面，登记管理机关设置不够规范，有的在编办挂“事业单位登记管理局”牌子，有的作为编办的内设机构；另一方面，登记管理机关尽管有2-3名工作人员，但大多调整到其他岗位上，真正从事登记管理工作的基本上都是其他工作人员。

为进一步规范事业单位登记管理工作，不断提升登记管理水平，笔者认为应重点抓好以下几个方面的工作。

第一，加大宣传力度。事业单位登记管理不仅仅是核发一个证书、每年进行一次年检的业务工作，也是适应社会主义市场经济需要，推进事业单位依法运行、充分发挥其职能作用和清理整顿、规范市场经济秩序的一项重要工作。因此，要利用多种形式广泛开展宣传，让全社会充分认识开展事业单位登记管理工作的重要性。一是利用报纸、广播、电视等媒体，宣传实施事业单位法人登记制度的目的和重要意义，宣传《条例》、《办法》和实施细则等有关政策规定；二是通过邮寄或上门递送事业单位初始登记表格及年检通知，主动与事业单位及其举办部门进行沟通，取得理解与支持；三是建立登记管理网站，利用互联网定期批量信息，向事业单位进行日常政策宣传并反馈登记、年检结果等。

第二，完善登记管理规章制度。一是完善《办法》及实施细则，切实做到在年度检验时间、县(市、区)登记管理机构主要职责等方面与《条例》及实施细则保持一致。二是建立和完善机构编制管理法规，为登记管理工作的开展提供法律保障，做到有法可依，确保依法登记管理的严肃性。三是建立健全事业单位登记管理督查及处罚制度，对事业单位违反登记、变更、注销、年检等有关规定和超出范围经营等违规行为加大查处力度，对其违规行为进行通报曝光的同时，责令纠正。四是建立并公开法人登记工作流程，制订事业单位登记、年检、变更工作流程图和管理守则以及收费管理制度，并全部公布上墙，做到条件、程序公开，接受社会和登记对象的监督。

第三，加强部门协作配合。事业单位登记管理工作离不开各相关部门的密切支持和配合，登记主管机关应主动加强与工商、税务、技术监督、财政、金融等部门的沟通和协调，及时通报登记管理信息；建立事业单位登记管理联席会议制度，进一步明确各部门职责和分工；各相关部门对于未办理登记和年检的事业单位，在其办理相关业务时应坚决拒办，以体现市场经济条件下法人证书的作用，从各个方面强化依法登记和监督管理措施，保障登记管理工作正常开展。

第四，规范事业单位管理。机构编制部门要加大事业单位整合力度，严格按照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院486号令)和地方对事业单位机构设置的规定和要求，把好事业单位的设置关口，合并职能交叉、相近的事业单位，合理划分公益性事业单位和经营性事业单位，把经营性职能的事业单位逐步推向市场，裁撤可设立可不设立的事业单位，使事业单位资源最大程度实现优化配置。

第五，强化登记管理部门自身建设。一方面要规范登记管理体制。事业单位登记管理机关的设置应上下统一，并尽量规范，保证各级登记管理机关成为各级机构编制部门直接领导下的办事机构，行使事业单位法人登记管理职责。另一方面要切实提高登记管理人员素质。登记管理人员要全面理解和把握事业单位登记管理政策规定，熟练掌握登记管理工作流程，切实提高登记管理业务水平；要强化服务意识，改善服务手段，提高服务质量。