需求管理在缓解城市核心区停车难问题中的应用

摘要：随着城市机动化水平的提高，城市机动车增长迅速，停车供需矛盾日益突出，停车难成为市民关注的主要问题之一。宁波市核心区是宁波的商业、金融中心，停车难问题尤其突出，本文着眼于需求管理措施中经济杠杆的作用，引导车主使用其他交通方式进入核心区来缓解停车问题。

关键词：停车；收费

1、前言

随着中国城市机动化水平的不断提高，机动车保有量不断增加，停车问题已经成为国内大中城市发展中所遇到的通病。其中城市核心区出行需求大，供给增加困难，停车供需矛盾尤为紧张，需求管理通过调节需求，缩小供需之间差距来缓解核心区停车问题，是特定区域的特定做法。宁波核心区建设年限早，土地紧张，配建停车不完善，利用需求管理缓解停车供需困难尤为重要。

2、宁波市城市核心区停车情况简介

2.1 核心区情况简介

宁波市城市核心区指的是铁路以西、余姚江、奉化江围合区域，是宁波商业、金融、政治中心，集中了宁波是最主要的政府部门、商业设施和金融机构。

2.2 核心区停车特征情况

（1）场库停车位集中：核心区内场库停车位2405个车位，路侧停车位1192个，场库停车占全市公共场库停车的50%强。

（2）场库停车使用率低：调查显示场库停车常有空位，而同时路侧停车时常爆满，路侧停车数量超过场库停车数量，甚至超过合法停车位的数量，存在库内外停车倒挂的局面。

（3）周转率较低：平均周转率2次，其中场库停车更低于2次。

（4）停车时间较长：停车时间多在3小时左右，但长于6小时的停车并不少见。

造成城市核心区现状停车难的主要原因可以总结如下：

（1）路侧停车由于较为便利，使用率要远高于场库，造成部分场库空置率高，这是造成核心区停车紧张的主要原因；

（2）停车场覆盖率低：现状停车场库以大型车场为主，车位集中，使得现状场库的实际停车覆盖率偏低；

（3）收费倒挂：路侧停车收费远低于场库停车收费，影响了场库停车的使用效率。

虽然通过加强停车场建设可以起到缓解停车难问题的作用，但是如果不进行针对性的需求调节，仅通过“面多加水，水多加面”的方式处理停车问题，难以阻止停车形式恶化，因此，需求管理手段在核心区的应用迫在眉睫。

3、需求管理在核心区停车问题上的应用

3.1 需求管理的定义与措施

交通需求管理就是根据交通出行产生的内在动力、出行过程中所表现出来的时空消耗特性，通过各种政策、法令、现代化信息设备、合理开发土地使用等对交通需求进行管理、控制、限制或诱导，减少出行的发生，降低出行过程中时空消耗，建立平衡可达的交通系统。

交通需求管理改变了传统的仅依靠扩大供给来满通需求的方法，而是采用了在扩大交通供给的同时，调节交通需求的时空分布、方式选择，努力在两者间追求动态平衡。

需求管理措施的主要目标一是减少总体交通出行量，具体可细分为移动量的减少和机动车交通量的减少；二是使交通出行的时空分布更加均衡。

在停车方面，可以使用的需求管理政策主要包括以下两方面：

（1）增加停车换乘点，引导出行者使用公交出行，平衡核心区停车需求的空间分布；

（2）调整收费，利用经济杠杆调节停车的时间分布。[1]

3.2 停车换乘点规划

停车换乘点的布局以城市用地布局为基础，结合主要公交节点设置，引导驾驶者使用公交进入城市核心区，因此停车换乘点的设置主要考虑以下要素：

（1）停车换乘点应位于城市中心区合适距离处，保证形成的保护圈层有效；

（2）停车换乘点应结合城市快速公交场站设置，在宁波市应结合已经明确的城市快速轨道线网设置；

（3）停车换乘点的周边路网应能满足车辆集散的要求；

（4）停车换乘点应均匀布置，满足不同方向车辆停放的需要。

因此，宁波停车换乘点结合轨道站设置，形成双层结构，外层换乘点以绕城高速为基础适当内移，其作用为对整个城市主要建成区用地起到保护圈层作用，以屏蔽外地市、市域其他地区的车辆；在外层换乘点基础上，结合快速环线设置内层保护点，对核心区起保护圈层作用，屏蔽核心区交通。

外层停车换乘点包括6个点，如下表所示。

3.3 停车收费政策调整

（1）调整路侧停车收费，改变场库停车收费倒挂的局面

调查发现，核心区停车场停车收费要远高于路侧停车收费，这是场库停车率不高的主要原因之一，这种情况降低了投资者建设、管理停车场的积极性，同时场库内外收费的倒挂也使得路侧停车周转率降低，对道路交通造成诸多不利影响。因此，应该提高路侧收费标准，改为按半小时收费的制度，提高路侧收费标准，同时也起到减少路侧停车的目的。

（2）实行有差别的区域停车收费制度，改善停车空间分布

根据研究范围土地级差和停车需求的分布，机动车停车收费应充分利用经济杠杆来调节停车需求和泊位供给，实行有差别的区域停车收费制度。建议研究范围停车收费划为以下3个等级：

•高收费区域：解放路以东、大沙泥街以北与余姚江、奉化江为何区域供需关系尤为紧张的地区；

•中收费区域：海曙区政府、第一医院以及第二医院等人流、物流较为集中地区域区域；

•低收费区域：除上述两区外的其他地区。

（3）实行时间级差停车收费制度，提高停车周转率，减少长时间停车

目前的按停车次数的收费方式，造成一次停车时间过长，泊位周转率低，极大地制约了停车场经营与建设的良性循环，因此应实行计时累进的收费方式，并根据路边、路外和临时停车场的不同性质，制定相应的计时间隔和累进费率。具体费率调整初步建议如下表。

由于商业区的节假日停车紧张程度要远高于平时，因此建议可以通过在商业区节假日收取比平时更高昂的停车费用，以缓解紧张区域的停车难问题。

4、总结

需求管理措施在国内外大中城市均有所应用，均具有一定效果，宁波目前对停车收费政策已经进行了调整，起到了调整停车供需矛盾的效果，对于停车换乘点，宁波也在轨道交通建设过程中进一步加以落实，以期轨道交通建设完成之后即可发挥效用。