土地调查监理工作的实践与思考

第二次土地调查包括农村土地调查和城镇土地调查，面广量大、技术含量高、政策性强，对现势性、准确性和规范性要求很高，是一项重大的综合性土地资源调查。

为确保土地调查数据、图件与实地三者一致，掌握真实准确的土地调查数据，宁夏在土地调查实践中，按照国家的要求实行项目监理制，全过程跟踪检查土地调查项目的成果质量和进度，在土地调查监理工作方面进行了有益的尝试和探索，取得了良好的效果。本人有幸参加了这项工作，现结合实际，就监理工作在土地调查中的地位和作用，监理单位应具备的条件以及土地调查中的监理工作谈几点认识。

一、土地调查监理工作的地位和作用

在土地调查项目实施过程中，由于项目调查单位受人

员、业务技术等多种因素的影响，难以对土地调查全过程和土地调查成果与进度进行有效的控制，需要借助监理单位的技术力量进行有效的监督管理，这就形成了以监理单位为核心，调查单位、作业单位、监理单位三方相互制约且分工明确、各负其责的管理模式，使土地调查成果质量和进度得到有效的控制。

监理单位受调查单位委托，为土地调查项目提供技术服务，具有特殊的监管地位和沟通协调的桥梁纽带作用。在监理活动中，充分体现服务、独立、公正、科学的基本特征，诚信守法，既要按照监理委托协议履行义务，对作业单位进行监督管理，确保土地调查成果质量和进度，又要依法依规公正地处理解决好存在的问题，切实维护作业单位的合法权益。只有这样，才能保证土地调查顺利进行，确保土地调查数据真实、可靠。因此，监理工作是土地调查工作至关重要的环节，其在土地调查中的地位和作用是不言而喻的。

二、监理单位应具备的条件

土地调查监理，就是要监理人员依据国家和行业有关土地调查方面的法律法规、技术规程、技术标准和经批准的技术性文件，运用科学的管理方法和综合的法律、经济、行政、业务技术手段，对土地调查过程及参与土地调查人员的行为和他们的责权利，进行监督管理和必要的协调与约束，保障土地调查有序进行，达到土地调查工作取得良好效果的目的。因此，监理单位必须具备良好的组织协调和管理能力、丰富的专业知识和实践经验、良好的职业素质等条件，以满足土地调查监理活动的需要。

1、具备较强的组织协调和管理能力。土地调查监理工作主要是从事技术服务，监理单位必须具备从事土地调查相关业务资质，主要监理人员必须具备高级职称和中级职称，运用科学的方法和技术手段对土地调查进行监督管理，及时协调解决和处理监理过程中遇到的困难和问题，这就要求监理单位要有一批高素质的监理人员，具备较强的组织协调和管理能力。

2、具备丰富的专业知识和实践经验。土地调查工作是一项技术性、政策性很强的综合性工作，监理单位要根据自身掌握的的专业技术和经验，配备必要的先进设备开展监理工作；要求监理人员既要熟悉掌握土地调查方面的法律法规、精通专业技术知识、熟练掌握操作技能，又要熟悉土地调查监理工作的原理和技术方法，具有较高的管理能力和丰富的工作实践经验。

3、具备良好的职业素质。独立性、公开性是开展监理工作的重要原则和特征，是由监理工作的特殊地位和作用所决定的。因此，土地调查监理工作又是一项责任性很强的工作。在整个监理过程中，监理单位要以有关的法律法规和委托协议书为准则，独立自主地开展工作，站在第三方的角度公正地处理各种问题。这就要求监理单位与调查单位、作业单位之间处在平等的地位，没有任何经济利益上的关系，监理人员要具有高度的责任心，严格的职业操守，遵守职业道德，既要严格履行委托协议书中规定的义务，做好技术指导服务工作，又要以公正的态度对待调查单位和作业单位，处理好出现的的各种矛盾和问题。

三、土地调查监理工作的实践与思考

1、组建监理机构

组建结构严谨、人员精干、分工明确、运转高效的项目监理机构，是做好监理工作的重要前提。按照监理项目要求组建监理机构，配备监理人员，建立监理有效的内部质量控制系统。根据监理工作的需要和专业技术特点组建若干个监理组，主要包括权属调查监理组、地类调查监理组和监理资料管理组等，分工负责各项监理工作任务。

2、编制监理工作方案和实施细则

根据土地调查实施方案和技术设计方案，制定监理工作方案，明确监理工作的目标、范围、内容、依据、方法、程序、措施和工作制度，规范监理活动，确保监理工作规范有序进行；在监理工作方案的基础上，编制可操作性的监理实施细则，按照土地调查的专业技术要求，对土地调查监理的内容进行细化，统一技术标准和技术要求，用于指导各阶段各工序的具体监理工作。

3、质量和进度控制

质量和进度控制是监理工作的重要工作，它既是监理工作的重要内容，也是监理的中心工作。因此，按照监理流程，对调查项目各阶段各环节的成果质量和进度进行全过程监理，包括事前预防、事中跟踪检查和事后严格把关，确保土地调查基础资料和成果资料准确可靠。

调查工作开展之前，监理单位审查作业单位填报的《项目开工报审表》，对作业单位的软硬件等各项准备工作是否具备开工条件进行核查，确认符合有关要求后签发开工通知单。针对调查过程中可能出现的质量和进度问题，及时提醒作业单位做好防范工作，避免窝工和返工，影响调查质量和进度。

采用现场检查、旁站检查、跟踪检查和重点抽查相结合的监理方法，对调查项目各阶段的调查人员资格，设备软件、质量和安全保证措施情况，以及外业调查、内业资料整理、数据库建设、自检记录，资料成果质量等进行过程监理，在阶段性工作或一道工序结束后，及时对作业单位提交的成果资料进行内外业抽查，及时转段，确保基础数据、成果资料的完整准确。

按照“自检―预检―验收”的程序严把成果质量关。各调查阶段结束后，作业单位做好资料整理检查工作，经监理单位审查合格签字后，由调查单位组织自检，自检合格后由市调查办组织预检，预检合格后由自治区调查办组织检查验收。

根据土地调查完成的总体时间要求，审查作业单位编制的总进度计划和各阶段、各工序的调查进度计划安排，在具体实施过程中，抓好进度计划的落实，及时掌握调查进度情况，向调查单位呈报各阶段调查实施情况和进展情况，督促作业单位按照进度计划组织调查工作，如有变化及时调整各阶段、各工序的调查进度，确保调查成果资料按时提交，如期保质保量完成调查任务。

4、几点体会

（1）充分发挥自身的技术优势，重点抓好地类调查和权属调查的质量监理检查。根据调查技术设计方案，严格按照监理工作方案和监理细则做好各阶段的技术指导工作，发现和解决好调查过程中遇到的有关技术问题，控制好各阶段的调查进度。

（2）加强技术交流与沟通。根据项目调查情况定期和不定期召开监理会议，通报监理检查情况和存在的问题，针对监理过程中出现的技术问题和技术难点，特别是有意见分歧和需要请示汇报的问题要及时汇总上报，必要时召开三方会议，统一技术口径和思想认识，避免同一技术问题重复出现。

（3）建立监理资料档案，及时编制月报。将有关资料信息及时归档，注重资料的收集和原始资料的积累，注意资料的安全与保密工作。并依据监理资料编制月报，从调查项目的质量、进度，监理情况等方面及时向调查单位汇报。同时，编制各阶段监理工作小结和监理工作总结，便于总结和发现监理工作中存在的经验教训，改进下一步监理工作。

总之，在土地调查项目中实行项目监理制，是市场经济条件下切实保证土地调查基础数据的真实、准确的重要手段，对控制调查成果的质量和进度发挥着至关重要的作用。同时，土地调查项目监理制也是一项全新的制度，需要在今后的实践中不断得到完善，使之更好地为土地调查工作服务。