改革动态 第5期

一、总体改革部署

2月15日召开的国务院常务会议，研究部署了2012年深化经济体制改革重点工作。会议指出，2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面部署了新时期深化经济体制改革的目标、任务。近十年来，我国财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革取得重大进展。公共财政体系不断完善；大型金融机构股份制改革、股权分置改革取得突破性进展，利率市场化、汇率形成机制改革不断深化，多层次资本市场加快发展，现代金融体系逐步健全；国有企业改革不断深化，多种所有制经济共同发展；以税费改革、集体林权制度改革为重点的农村综合改革加快推进；社会保障体系逐步完善，覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险改革迈出重大步伐；收入分配、社会管理体制改革加快推进，卫生、教育、文化、科技体制改革全面深化；对外开放不断扩大；职能转变、信息公开等政府自身改革取得明显进步。这些改革进一步完善了我国基本经济制度，增强了经济社会发展的动力和活力，促进了全体人民共享发展成果。

二、促进中小企业发展的体制机制建设

2月1日召开的国务院常务会议，研究部署了进一步支持小型和微型企业健康发展的政策措施。会议要求认真落实国务院2011年10月12日常务会议确定的各项财税和金融支持政策，包括：提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税，将贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底；银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。

三、住房制度改革

主持召开保障性住房公平分配工作座谈会并讲话。会议强调，要在确保保障性安居工程按期开工、质量可靠、如期建成的同时，把确保公平分配放在更重要的位置，按照保障基本、公正程序、公开过程的原则，科学确定保障范围，规范和阳光操作，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。

四、文化体制改革

中办国办印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，明确了“十二五”时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措，对文化改革发展作出了全面部署；重申了十七届六中全会提出的文化改革发展的指导思想和重要方针，将《决定》中提出的主要任务进行了量化、项目化、具体化；提出了到2015年我国文化改革发展的10项主要目标，进一步明确了具体要求；提出以重点工程带动的工作思路，明确了九大重点工程，并细化分解为若干具体项目。《规划纲要》还提出了五个方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等。

五、国有资产监管体制改革

中央国有资本经营预算实施范围继续扩大。财政部日前《关于扩大中央国有资本经营预算实施范围有关事项的通知》，要求从2012年起，继续扩大中央国有资本经营预算实施范围。《通知》要求，从2012年起，将工信部、体育总局所属企业，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业，卫生部、国资委所属部分企业，民航局直属首都机场集团公司，纳入中央国有资本经营预算实施范围。新纳入实施范围的国有独资企业按照中央国有资本收益收取政策第三类企业归类，上交利润比例为税后净利润的5%。纳入预算实施范围的符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第四类政策性企业，免交当年应交利润。

六、金融体制改革

保监会《关于做好保险消费者权益保护工作的通知》。《通知》以切实保护保险消费者合法权益为出发点和落脚点，从建立完善保险消费者权益保护工作制度和体制、加大信息披露、畅通投诉渠道、完善调处机制、普及保险知识、加强诚信建设、提升车险理赔服务质量和解决寿险销售误导问题、严厉查处侵害保险消费者权益的违法违规行为、接受社会监督等九个方面对全行业提出明确要求，目的是进一步提高全行业对保险消费者权益保护工作的重视程度，搭建起保险消费者保护工作框架，夯实保险消费者权益保护工作基础，形成保险监管机构、保险经营主体、保险行业协会和社会各界认识统一、同心协力、齐抓共管的保险消费者权益保护工作格局。

七、医药卫生体制改革

卫生部通知要求开展公立医院改革试点评估工作。卫生部近日发出《关于开展公立医院改革试点评估工作的通知》，决定2月10日至3月10日在17个公立医院改革试点城市开展现场调查，在此基础上对公立医院改革试点工作进行全面评估，为形成向全国推广的公立医院改革基本路子奠定基础。《通知》提出，现场调查采用定量调查和定性调查相结合的方式，内容包括试点城市政策环境、改革试点进展、改革试点绩效及其影响因素、相关各方对公立医院改革的看法和反映等。

八、地方改革

天津市委制定增加城市居民可支配收入政策措施。天津市委近日召开常委扩大会议，研究制定天津市2012年增加城市居民可支配收入政策措施。会议要求，各部门、各区县要切实加强领导，认真组织实施，务必取得明显成效。要扩大就业规模，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力促进充分就业，使群众有稳定的收入来源。要以企业职工为重点，统筹提高整体收入水平，特别要增加低收入群体的收入，努力缩小收入差距。要完善社会保障体系，健全养老、医疗、工伤、生育、失业、住房、低保、优抚等各项保障制度，不断提高保障能力和保障水平。要加大对困难群众的帮扶力度，提高城乡低保标准、农村五保供养标准、特困救助标准、优抚对象补助标准、义务兵家属优待金等，完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，充分体现社会主义制度的优越性。天津市今年的增加城市居民收入工作方案，制定了19项政策措施，通过扩大就业规模、开展技能人才培训、引导企业增加职工收入、提高社会保障水平、做好困难群体帮扶等，实现全年城市居民人均可支配收入增长10%以上的目标。

重庆市出台提振实体经济的政策措施。近日召开的重庆市政府常务会议，审议并原则通过了《重庆市人民政府关于提振实体经济促进我市经济平稳较快发展的意见》。《意见》提出，要多渠道落实实体经济发展所需的融通资金；继续完善“五低”投资环境，进一步减轻企业负担；要采取措施切实降低企业融资的实际成本，促进金融更好地为实体经济服务，为实体经济提供专业服务；加大对微型企业发展的扶持力度，特别是要加大贷款扶持力度；要集中专项资金主要用于支持工业、商贸流通、外经贸、中小企业、微型企业、战略性新兴产业等实体经济发展；通过设立海外投资基金等措施支持企业加快走出去；进一步扩大“三权”抵押融资规模，拓展农村实体经济融资渠道，增强农村经济发展活力；通过完善双轨制住房供应体系和优先保障居民对首套房的贷款需求，努力满足民生住房需求；切实加强能源保障和人力资源保障；加大对地产品扶持力度，拉动地产品生产和销售。

（国家发展改革委体改司供稿）