大型企业会计集中核算制利弊分析

【摘 要】 近年来，社会经济发展迅速，国有企业的财务管理工作也引起了人们的重视。文章分析了会计集中核算制的形成原因、适用条件和优缺点，并阐述了会计集中核算制对财务管理工作的重要意义。

【关键词】 会计集中核算； 国有企业； 财务管理

随着国有企业改革的不断深入，会计集中核算制得到了广泛应用，但是其存在着一定的弊端，制约着财务管理的发展。因此国有企业应正确认识会计集中核算制，努力做好财务管理工作。

一、会计集中核算制的形成

会计集中核算制是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，同时在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。其在强化对会计人员的监督、提高行政单位资金的使用效率、遏制行政人员腐败等方面起了重要的积极作用。同时，会计集中核算制度对提高会计工作的效率，降低工作失误，增加财务管理科学性和有效性起着重要的促进作用，但是在其发展中主要受到以下因素的影响。

（一）会计集中核算制形成的原因

1.传统财务核算不能满足财政管理之需要

在旧体制条件下，行政管理费以及很多事业支出都增长较快，使得财政出现了不堪重负的局面，与此同时，国有企业关于预算外资金的管理力度不够，财务核算也缺乏规范性。事实上，国有企业的财务管理作为财政工作的一个难点，原因在于当前财务管理制度下，财务人员是国有企业中的一员，他们不仅需要服从各级领导的命令，而且单位的福利以及个人的职务等等又会对自身利益产生直接影响，因而会计人员难以真正发挥监督作用。

2.传统财务核算不能满足会计人员管理体制改革之需要

财政部门往往是通过各个职能机构而分开进行会计工作的管理，而且一般情况下，财政部门仅仅负责会计人员的业务，使得管事和管人两项工作相互分离，导致会计人员的管理体制很不完善。根据市场经济的要求，国有企业应该进行改革与完善，将传统的分散管理变成集中的统一管理。

（二）会计集中核算制的适用条件

1.设立会计核算账户，并撤销单位账户

通常情况下，会计核算中心都是在银行开设各单位分户，坚持统一管理、分户核算的原则，财政局与县人民银行来统一办理存款余额划转与销户手续。

2.撤销单位会计机构，实行报账制度

国有企业应撤销会计机构以及会计人员，并设置专职报账员，其主要是负责向核算中心申请支款以及同经办单位财务开展收支等具体业务。同时，核算中心以国有企业业务量的大小为依据来核发备用金，主要由报账员用来支付企业的零星费用。

二、会计集中核算制的优缺点

（一）会计集中核算制的优点

1.有利于提升资金利用率

在会计集中核算制下，资金的核算与使用是相互分离的，这样一来，可以更好地对财政资金支出进行控制，使各个单位的全部支出得到有效的财政监控，确保了财政资金支出数据的真实可靠，也能够及时获悉财政资金的结余及运转情况，实现了企业资金的专款专用。同时，也解决了在资金拨付中存在的各种闲置浪费问题，能够有效避免发生挪用资金的情况，促进了财政资金利用率的提高。

2.有利于提升会计信息的质量

会计核算中心作为一个独立的事业单位，主要由财政部门代管，这样一来，会计人员的考核权、人事权和业绩评定权都会从原单位中分离出来，从而改变了过去会计人员的种种被动局面，更在根本上缓解了单位负责人控制会计工作等一些弊端，确保会计人员可以相对独立地按照《会计法》行使自己的职责，勇于对会计资料的完整性、准确性、合法性、真实性负责，防止假账真做以及真账假做等不良现象，促进了会计信息质量的提高，也为政府资源配置决策的制定提供了定量分析的基础。

（二）会计集中核算制的缺点

1.无法及时清理往来款项

长期以来，核算中心人员缺乏对于各核算单位具体情况的了解，同时，一些核算单位也与核算中心沟通不及时，一些往来款项可能会挂很长时间，甚至很多年，到最后难免就会变成呆账、死账，而后进行核销，在很大程度上造成了国有资产的流失。

2.易于导致固定资产的流失

会计核算中心往往不能定期清查盘点各个核算单位所拥有的实物资产，很容易导致固定资产的流失。事实上，会计核算中心通常只负责核算，由单位来对具体财产进行清查，容易导致会计核算和财产物资管理相互脱节。尤其是对于固定资产而言，其总账以及明细账在核算中心，而实物则是原单位管理的，因而很可能造成账实不符的情况，极易导致固定资产的流失。

三、推进会计集中核算制的意义

从目前实施的情况中可以看出，会计集中核算制是一项切合行政事业单位实际改革的需要，也是会计领域的一次重大制度创新，对会计行业工作有着重大意义。

（一）强化了会计监督职能

目前实行会计集中核算，会计核算中心人员脱离了原先单位，其组织结构和工资关系也都发生了相应转变，其对被管单位的依附思想也得以消除，可以解除相关会计人员的后顾之忧，有利于解除因经济效益关系对会计监督职能的制约，改善会计人员的工作环境，保障会计从业人员的独立职权发挥其职能作用，进一步增强人员的责任感和使命感，确保会计信息的真实有效，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。

（二）提高了会计人员的工作效率

采用会计集中核算制度，对提高各部门设立报账会计、负责单位的资产管理、财务管理和报账工作有着实际的作用。对相关单位的会计核算工作和财务管理工作可以都由会计核算中心负责，解决机构臃肿问题，大大提高了核算工作的效率，改进了工作的进度和工作水平。

（三）强化了财务资金的统一管理和调度

自从实行了会计集中核算制度，各部门和各单位在银行开设的账户不但被取消了，还使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上了，实现了科学统筹、统一调度、有效监督的目标，解决了管理落后、监督失效的难题，有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理，提高了宏观调控能力。

（四）从源头加强党风廉政建设

由于会计集中核算的监管作用，使财务收支得到了全方位的监督管理，不但减少了行政单位和领导对国家资金的随意使用，而且也使会计核算行为获得了有效的监控。

（五）为政府统一采购制度提供了条件

对于统一进行会计核算的单位，在银行统一开户，把财政纳入了全程的监督之中，不仅有效地制止了违纪收费的行为，也使得政府的采购制度得到了深化，采购范围得以扩大，而且可以在资金的结算上有力地防止随意自行采购后报账的行为以及不符合制度的开支行为。

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