谈谈学校筹建

筹建一所新学校对于长期从事教学和学校领导工作的书生来讲确实是一大挑战，我“不幸”被委以重任了，从一开始一筹莫展，到后来理顺思路，过程里也生出了许多感慨，深知筹建也是一门遗憾的艺术，现试总结如下，希望为后来者提供一些门径。

筹建的学校全名为兴化市昭阳湖初级中学，占地面积114.52亩，由具有国家甲级设计资质的浙江省绿城建筑设计有限公司设计，学校建筑总面积37500平方米，拥有教学楼4幢，实验楼2幢，图书馆、艺术楼、风雨操场和行政楼各一幢。学校建筑风格为法式古典风格，采用庭院回廊设计，整体格局疏朗、区域分明，其间有小桥流水、花园庭院，整个校园洋溢着典雅的书院情韵与人文情怀。学校2010年宣布筹建，2012年8月奠基，2012年12月施工队进场，2013年9月正式开学，可谓施工总量大，时间紧，任务艰巨。

一、力求形成组织和机制，确保学校建设的规范性

1.争取外援，建立组织

带着一股冲劲，我们开始一面跑手续，一面请求政府支援。几经周折，我们的呼声终于得到了政府的重视，决定成立学校建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室聘请了住建局、审计局、市法院相关职能部门工作人员，分别组成综合组、工程组、招标组、监督组和财务组。教育方为综合服务组，负责规划设计、跑手续、搞服务。虽然负担一下减轻了不少，但我们深知我们仍然是建设的主体，工程的规范、廉洁，工程的质量和稳步实施都必须靠我们引导与组织。

2.健全制度，建立机制

学校建设工作领导小组办公室开展工作以来，始终坚持创新工作机制、打造廉洁工程，取得了明显的工作效果。

（1）健全制度，狠抓过程管理。学校建设工作领导小组办公室建立了要定期召开办公例会，汇报本周工作情况及下周工作计划，集体商讨有关工作事项，对重大事项形成初步意见报请市领导批示决定的制度。确立两个“一律”原则，即凡是学校建设工程一律招标，凡是涉及学校工程建设事项一律集体讨论。

（2）明确机制，确保高效廉洁。学校建设工作领导小组办公室进一步细化了各职能组的工作职责。综合组负责办公室会议决定事项、领导批办及重要工作的催办督办;协调、办理工程建设涉及的各类手续;做好来文办理、机要保密、档案管理、印章管理使用等工作。工程组负责工程开工准备、审查，施工过程中承包方、中介机构、设计单位的管理;工程质量、进度、现场及投资的控制管理以及组织工程竣工验收、移交等工作。招标组负责对委托单位编制的招标文件进行严格审查，并报经监督组确认同意后，及时按法定程序报请市招标管理机构进行公开招标。财务组负责审核基建发生的原始凭证，做好基建财务核算工作;按照国家财经法规和基建工程合同进度审核支付基建工程款;做好竣工工程结算和资产移交工作。监督组强化制度监督、程序监督、事前监督管理;抓好重点部位、重要环节的跟踪监督。一是加强场地清场的监督，二是加强对招投标的监督，三是加强对工程质量的监督，四是加强对设计变更的监管。协助把好工程招标质量关和准入关;对重要部位的工程造价预算和大额度的资金安排拨付，安排审计人员及时跟踪，严格审核把关。

通过明确运行机制，强化责任，提高效率，确保筹建各项工作有组织、有步骤、有条理地进行。

二、重视整体规划和设计，确保学校建设的先进性

1.强化调研论证，获取实际支持

在深入研究《国家城市学校建设规范》和《江苏省学校建设规范》等相关规范的基础上，对施教区人口状况进行调研，与规划部门进行对接，对学校的规模和建设提出设想;对多家设计方进行资质和设计成果的考察比较，防止设计方案影响建筑效果;吸纳有效经验。筹建新学校也是一项创新，要保证学校的前瞻性、先进性。多到异地观摩学习是个好办法，我们观摩了多所新建学校的校园设计，听取了不少学校领导的建校经验介绍，得到了不少建设性的意见，对学校整体布局和基础设施建设等方面的认识有了很大程度的提升;组织专家、有思想和经验的同志依据各类标准制定的学校建设规划展开讨论，从建筑设施的必要性、前瞻性、科学性等角度进行论证，在此基础上为设计单位提供设计任务书。

初步设计方案确定后，我们迅速递交市长联席会议审议。会议充分肯定了初步方案并明确：一是建立筹建基建办公室;二是同意资金预算，资金来源分别是城建和教育费附加，各占50%，在我们的争取下资金支付方式由4：4：2的常规方式提升为6：2：2的特殊方式，解决了资金上的后顾之忧，也吸引了更多优质队伍加入到工程建设中来。

2.挖掘特质文化，注重文化生成

学校建设的另一个关键的因素，是学校的文化定位和品牌模式，因此我们需提前思考并要求设计部门围绕校园特有的文化理念来设计。这样就使得校园建筑、景观、一草一木、制度、规范、校风等有了自己的思想，校园文化就不会流于形式，而是自然生长，形成自己的文化特色。

3.关注设计细节，优化前期准备

工程项目设计分为三个阶段：方案设计、初步设计、施工图设计。初步设计后要注意对设计细节作重点推敲、细致审核并及时回复相关的设计信息。如楼梯的宽度最好是单人宽的整倍数，以避免由于楼梯间距过大造成浪费并增大危险系数;教室的长宽比例按小班化教学趋向要再三衡量;南向光照、走廊行人的影响与磨砂玻璃的使用要精心考虑;地下室开关设计怎样更节能和方便，杂物间的设计怎样更科学;空调的摆放位置、亲水平台的设计、河道的深浅、厕所的隔断等各个细微之处都要细细研磨。另外与设计方信息来往的时间都会算在设计时限内，一个小问题的拖延都将造成设计时间的延长，因此要让工程做到高效，就要注意及时回复和交流信息，避免延误工期。

要关注配套跟进。弱电、景观的设计要围绕学校文化核心及时展开，不能拖延时间，等施工图设计结束后再开始设计就会影响工程整体进度。

同时要及时办理各类手续，为基建顺利完成赢得时间、做出保证。

三、合理安排工序和进度，确保学校建设的时效性

1.合理安排工期

筹建要做好时序安排，总体思路是前紧后松，保证使用。基本可以分为四个阶段，即打地基阶段、主体阶段、内装阶段和教育教学设施装配阶段。建议要由有资质的公司主体承建，不能分包，这样有利于责任追究、现场管理和协调;要把精干的队伍放在重点区域，明确各工程队的总体目标、分期目标、工作进度，要求挂图作战，日进日报，确保9月1日正式开学。

2.做好进场准备

场地清理和填土是基建的前提。基建前要“三通一平”，即通电、通水、通路和平整土地。水电要一步到位，为学校建成后的水电容量预留空间，避免重复施工，浪费资金。平整土地中的最大难题是土地上的农作物、鱼塘和坟墓的平整，要注意最好不要和农户、经营者单独商谈，需依靠当地政府协同城建、国土等相关部门，与当地村级组织进行集体商谈，资金打入村级组织账户。必要时依靠组织调动公安、城管等国家机器维护集体利益，顺利进行填土施工;要注意田亩、鱼塘丈量数据的权威性，找有资质的单位进行丈量和核查，保证丈量出的数据具有法律效用，有利于后期矛盾的解决和工程审计的顺利完成;要注意和相关村镇处理好关系，以便随时处理建设过程中和村民之间的矛盾，防止问题反复;填土要注意填料含水量的大小，含水量过大，容易成为橡皮土。位于水田、沟渠、池塘或含水量很大的松散土地段，应根据具体情况采取排水疏干，或将淤泥全部挖出换土、抛填片石、填砂砾石、翻松、掺石灰等措施进行处理。

3.加强现场协调

还有一点很重要，那就是附属工程的及时展开和工程组的现场协调。道路和庭院铺装在内装开始后要及时跟进，地下管道安装也不能马虎，否则后患无穷，弱电等工程在工程主体进行时就要介入，防止二次施工。多方原因，使得施工现场有时需要多项工程同时展开，现场矛盾较多，这时就要加强现场工作监督，做好协调，严防矛盾激化和工序混杂造成二次损坏和污染，甚至出现安全问题。

4.及早筹划设施

学校的建设有其特殊性，设施配备更需贴近学校教育教学功能，成立中期学校建设工作领导小组即抽调专门人员组成专业小组，依照学校建设标准对教育教学设施配备进行方案编制，拿出设施、设备配备规划清单，确保设施配备专精化，既能消灭死角盲区，又能增强施工方责任心。如教学中心、实验中心、体育管理中心、图书中心、后勤管理中心、艺术中心等功能教学设施分别对照建设标准拿出需求清单，汇总后又召开会议进行研讨，查漏补缺;然后打报告给政府请求资金拨付并附清单，政府批准后，分类编制标书，进行政府采购，同时明确到位日期，不能提前或滞后，提前没有场地摆放，滞后时间不允许，确保内装结束后即可安装和开学后使用。

5.做好开学准备

一所新学校的开学是一项综合工程，涉及到招师、招生、干部配备、制度建设、后勤保障、教师培训、教师分工、工作计划等多项工作。要紧密依靠教育主管部门，积极争取。要高起点规划，整体性筹谋，如教师选择、施教区的最后确定、干部的配备等，既要做到顾全大局，又要争取领导倾斜;要提前进行干部分工，暑期就让部分主要负责同志提前介入，思考部门工作，为开学做准备。如，团队工作组就需要考虑开学学生管理的立即到位，车怎么停，广播操在哪儿做，班主任管理制度等;教务工作组就要考虑听课笔记、备课笔记本等的购买，学生、教师用书的征订，教师的课务分工等工作;科研部门就要考虑教师培训安排，专家的聘请，学科组的建设等工作。校长要通盘考虑学校整体工作，思考学校发展方向、品牌建设等大问题，要思考如何增强凝聚力，考虑制度建设问题;在此期间要特别重视学校的宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等媒体宣传学校的硬件建设、思想理念、教师配备等优势以扩大社会影响，展示良好的学校形象。

四、注重工程后续推进和审计，确保学校建设的完整性

1.推进后续工程

学校工程尤其是学校文化的建设往往需要多年的积淀。第一要突出重视的是师生的安全问题，如高大的树木根系还没发达，容易倒卧发生危险。要建立防护措施，划出学生活动，派专人负责安全工作，及时发现安全隐患。二是重视校园绿化工作，绿化最好采取三年保证成活率的方式签订合同，包括注意对树木品种和胸径大小的及时验收，三年内防虫和除草都应当是绿化承包人的责任。三是文化的物化，需要潜心研究，专业打造。

2.收集、整理资料

要注意资料的收集和整理，要精心组织和编辑，分类存档。如，通知、会议纪要、报告及批复、各类图纸、相关手续、工程施工技术资料，甚至谈判的电子记录等，这些都有利于今后查询和审计，工程结束后，送交城建档案馆、学校档案室存档。

3.完成工程审计

工程审计是一个复杂过程，对保证工程质量，合理确定利润，防止国家财产流失，防止职务犯罪都有十分重要的意义，对此，我们要高度重视。要对在工程建设时期，施工过程中可能发生的工程签证，经建设办公室会办确定，为工程审计提供依据;工程结束后，及时通知施工企业上报工程决算，由校方牵头，会同跟踪审计单位先审计，后上报审计部门审核，这样可以挤掉虚报水分，减少工程决算审计费用;工程决算审计时，及时向审计部门提供相关审计资料，并配合做好实物核实、签证认定及疑难问题的会办工作，以便审计工作顺利开展;审计结束后，依据审计报告，会同承包单位按合同约定签订结算协议，明确后期付款及质量保证金的返还时间，会同财政、审计部门做好建设资金财务审计工作，为工程建设画上圆满句号。

累，终有回报;苦，才更骄傲。三年，我们惶惶恐恐，终于完成了这项工程。看着学生的笑脸，听着社会一声声的赞叹，远观这样一群具有独特魅力的建筑，我们觉得自豪，因为我们自身也获得了一次人生的历练与飞跃。

（作者单位：江苏兴化市昭阳湖初级中学）