重大节假日免收小型客车通行费政策外部性分析

【摘要】阐述了关于重大节假日免收小型客车通行费政策的制定及实施过程，分析了政策实施的外部性，提出了进一步完善政策及第二周期实施的建议。

【关键词】高速公路；重大节假日；免通行费；外部性

中图分类号：U4-9 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-030-01

一、引言

随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，在交通运输业迅速发展的基础上，越来越多的人选择在节假日出行游玩、探亲访友。由于运输产品的不可储存性，运输供给相对于突发性的运输需求显得尤为不足，运输供需矛盾突出。如今，伴随着重大节假日免收小型客车通行费政策的制定和实施，道路运输供需矛盾进一步加深。国家通过相关政策对我国道路运输行业发展进行宏观指导，在带来巨大效益的同时也引起了诸多问题，这对我国高速公路的经营与管理产生了深远的影响。

二、政策的制定及实施

交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《方案》）。2012年7月24日，国务院了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发（2012）37号），通知规定7座及以下小型客车，在春节、清明节、劳动节以及国庆节将免收高速通行费。2012年8月7号，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发（2012）376号）（以下简称《通知》），决定从2012年国庆节长假开始实施国务院《通知》要求。国务院的《通知》是总体指导意见，各地政府还将根据通知制定相应实施细节。

三、政策的外部性分析

重大节假日免收小型客车通行费政策，既是国家根据收费公路的现状和发展趋势，做出的一项重要的惠民举措，也是一项扩大内需、促进经济增长的重要战略决策，对我国高速公路乃至整个国民经济产生了深远的影响。

（一）正外部性

1.降低出行成本，实现社会公众效应

实施重大节假日小型客车免费通行，能够降低公众出行成本，直接惠及广大民众，让人民群众享受公路交通的发展成果，凸显交通运输行业修路为民的核心价值，强化收费公路的基本公共服务职能。从长远的角度看来，免收高速费是政府还利于民的表现，增加了民众对政府的认同感。

2.拉动旅游消费，促进经济增长和结构转变

实施重大节假日小型客车免费通行，能够吸引更多的公众在节假日期间外出旅游，从而促进旅游产业，对旅游消费起到拉动作用。居民外出旅游能刺激休闲经济和第三产业发展，有利于转变经济增长方式，促进社会经济发展，刺激国内消费，拉动经济增长，产生良好的经济效益和社会效益。

3.缓解运力紧张，保障收费公路高效畅通

实施重大节假日小型客车免费通行，能够充分发挥公路交通的比较优势，进一步挖掘公路运输的潜力，有效缓解其它运输方式的运输压力，起到疏导交通、平衡流量的作用，对推进现代综合运输体系建设发挥极为重要的促进作用。

（二）负外部性

1.道路交通拥堵问题

重大节假日免收小型客车通行费，造成了高速公路路段内拥堵和收费站拥堵，其中收费站拥堵现象表现更为普遍和严重。首先，高速公路路段内拥堵的主要原因是交通事故。自节假日实施小型客车免费通行以来，交通事故发生概率增大。一旦发生交通事故，将造成大范围的交通拥堵，并且在短时间内很难得到解决。其次，高速公路收费站拥堵的主要原因是收费过程中的行车延误。实施节假日小型客车免费通行的政策后，高速公路交通流量增大，在收费站服务水平一定的条件下，所提供的收费服务已经难以满足车辆缴费需求，高速公路收费站的拥堵难以避免。

2.道路交通安全问题

重大节假日免收小型客车通行费，将大量车流吸引至高速公路，造成高速公路超负荷运作，安全隐患增加，交通事故的概率增加，高速公路安全问题形势严峻。同时，在车流量加剧的情况下，部分车辆非法占用应急车道，一旦发生交通事故或车辆发生故障，事故勘查车、施救车、急救车、消防车无法到达现场，伤者无法得到及时救治，事故车辆无法及时清障，导致突发事件处理难度高，应急能力难以保障。

3.进一步完善政策的建议

重大节假日免收小型客车通行费的政策实施已达到一个周期，不得不承认这项政策所带来经济效益和社会效应，但又必须看到由政策带来一些不利影响。因此，需要进一步完善高速公路免费政策及其保障实施措施，提其升下一周期的实施效果，以期对高速公路收费改革和经营管理起到进一步的推动作用。

（1）明确功能定位，实行部分减免收费。高速公路的收费与否取决于其性质。对于政府还贷高速公路，应在还贷期内收费，还贷期外免费通行，而经营性高速公路，在其经营期限内，采取收费通行的方式，政府不得通过行政手段进行干预。对于国家重大节假日免收小型客车通行费的政策，政府还贷高速公路应采取减少费用通行，而不是完全免费。经营性高速公路应积极响应，在保障自身利益的同时，积极承担社会责任。

（2）加强宣传教育，合理引导出行需求。交通运输管理部门要及时通过高速公路信息情报板、电视、官方微博、手机短信等多种媒体，及时重大节假日期间公路路况、公路气象、交通管制等相关公路交通出行信息，提前告知并引导公众合理选择出行时间和路线，避免出现车辆因过度集中而导致的收费公路拥堵或行驶缓慢现象。

（3）加强收费站管理，保障服务水平。各地区应对公路收费站现有车道进行全面调查，结合重大节假日期间小型客车免费通行的要求，开通所有收费道口，根据车流量和现有收费车道，合理规划和设置普通收费车道和免费专用通道的数量及比例，做好收费站广场的交通疏导与秩序维护，确保过往车辆分类分车道有序通行，最大限度地满足车辆通行需求。