我国城市交通节能减排政策研究

摘 要：随着我国经济实力的不断强大，我国城市化水平逐渐提升，城市化进程也大步迈进。但是由于我国人口众多，导致了城市交通压力剧增，从而也就增加了对能源的需求量。近年来，我国节能减排的呼声日益强烈，这就要求在城市化水平不断提升的同时也要注意节约能源，减少排放。本文主要阐述我国城市交通节能减排的政策研究。

关键词：我国城市交通；节能减排；政策

中图分类号： S210.4 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

节能减排，已经成为现在发展不可忽视的理念，并且从长远来看，对人类的生存也是大有益处的。我国城市化建设过程中，就要快速发展，又要兼顾节能减排，对我国来说是一个很大的挑战。这就需要在发展与节约之间找到一种平衡，达到利益最大化，并且实现可持续发展。

二、城市交通节能减排研究背景

城市交通以客运为主，公共交通、私人汽车、出租车是能耗主体，动力以汽油和柴油等一次性能源为主。进入新世纪以来，城市交通耗能比例呈现不断上升的趋势。随着生活水平的提高，我国城市居民的出行需求日益增长，城市居民的日均出行次数、出行距离和对汽车的依赖性显著增加。据预测，到2020 年城市居民出行将达到9517 亿人次，包括2557 亿人次的公共交通和小汽车出行。由此可见，在将来较长的一段时期，伴随我国经济的稳定发展、机动车总量快速增长，城市交通能源消费将持续快速增长。交通行业在我国是耗能大户，每年消耗汽油、柴油占全国能源消耗总量的35％左右。我国石油对外依存度逐年提高，对外依存度已近40％，交通能耗以石油为主，预计到2020 年交通耗油将达到1.76 亿吨，折合原油3.2 亿吨，总需求量十分庞大。

我国目前正在进行快速城市化的阶段，虽加大了对城市道路停车场等交通设施的建设，但基础设施的建设速度远远赶不上机动化的速度，一系列如城市交通拥堵，乱停乱放等交通问题应运而生，严重影响了我国的城市形象，造成对土地、人力资源等的极大浪费。以交通拥堵为例，有调查显示，机动车在遇到红灯等情况下停止后再启动，这一停一起造成的损失大约在0.3—0.5 元之间。以北京为例，北京2011 年机动车保有量已步入400 万辆时代，如果以每辆车停止启动一次计算，经济损失高达120 万元—200 万元。显然，在目前的交通情况下，每辆车每天不知道要重复多少次一停一起这个动作，损失惊人。中国社会科学研究院数量经济与技术经济研究所几年前做过测算，北京市每天因为堵车造成的社会成本高达4 000 万元，核算下来相当于每年损失146亿元。

城市交通存在的问题

1.城市交通结构不够完善，公交导向的节能方针体现不足。

与国外城市相比，我国城市公交出行比例存在较大差距，上海居民公共交通（地铁+公共汽车） 比例为27%，而巴黎为61.5%，东京则达到79.6%。据测算，公交出行比例每提高一个百分点，城市交通用能下降1%。公交系统虽然在快速发展，但仍赶不上城市交通的需求发展速度。

2.经济杠杆未能发挥作用，调控效果有限。

国内对经济手段的适应环境、具体实施方案的研究不够深入。国外主要通过财税等经济杠杆营造交通节能环境，而在我国，汽车税费及其征收的金额集中在汽车生产、进口领域， 但在汽车消费方面征收的税费种类不多、金额少，且较少从节能减排方面考虑，如车辆购置税、车辆使用税等分别按汽车价格、车辆类型等来收取，而非发动机排量等与能耗有关的指标征税。近几年，非节能减排导向的税费制度导致私人购车的冲动仍然很大，也难以限制大排量汽车的盛行，同时对节能环保型汽车消费的激励不足。

3.节能技术研发缓慢，推广措施有待加强。

当前交通节能技术应用多集中在生产环节。在小汽车方面，节油技术如整车匹配及优化技术、轻量化技术、节能发动机技术等主要应用在生产环节；在公交及出租车方面，主要有天然气汽车、混合动力汽车、电动汽车和新型柴油车等技术。我国部分城市整车改造更新中虽采用了这些技术，但推广力度不够；国外在智能交通系统、节油添加剂等方面取得了较好的节能效果，值得借鉴。

城市交通发展结构性失衡。

主要表现为，城市公交发展踟蹰不前，城市非机动性出行萎缩，但私人机动车蓬勃发展。数据显示，中国1995 年全国私人汽车拥有量为250 万辆，而2007年私人机动车拥有量增至2 876.26 万量，12 年内增加了10.5倍；与私人机动车蓬勃发展相比，我国公交车却因为投入、技术等原因而长期发展缓慢。此外，非机动车的发展空间严重被挤占了，这主要表现在部分城市政府在交通发展上排挤非机动车的发展，以绿化带挤占自行车道，甚至推行“城市无自行车”。

城市交通各部门缺乏统一管理，交叉管理严重和法律法规的不健全成为我国城市交通节能减排顺利实现的一大障碍。城市交通作为一个相对独立的部门，传统上归建设部门管理。但在实际过程中，城市交通基础设施建设作为城市整体基础设施建设的一部分归各城市规划建设和其下属部门管理。我国至今还没有统一的城市交通法，法律上的不完善和政策的空白使得我国城市交通节能减排处于断断续续状态。

五、解决方案

1.加强道路机动交通工具的节能力度，通过税收等经济手段、法律手段甚至行政手段，加大节能汽车、节能配件以及替代燃料的研发力度，淘汰不合格的产品。同时，加大对现有机动车的节能改造力度，如油改气等。另外，加大道路基础设施建设，如提高加气站的覆盖率等，鼓励节能汽车的使用。

2.在资金吸收方面，多渠道吸收社会游资和外资，实现新技术的快速产业化。政府要利用自己手中的公权力，加速节能产业的产业化和应用，只有这样，才能吸引更多资金的投入。同时，在广开资金投入的同时还应加大政府与政府间、政府与企业间、企业与企业之间的技术合作，加大人才投入，在高校设置相关专业培养人才，使“绿领”就业的人数增多。

3.公交优先发展策略研究

在汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，优先发展公共交通已成为大家的共识。在所有的城市机动车交通方式中，公共交通最具节能、节地和环保优势，应当优先发展。要通过科学规划，建设高效快捷并与城市发展相适应的公共交通系统；要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为居民出行提供安全、方便、舒适、快捷、经济的公共交通服务；要积极有序地发展快速公交、轨道交通等大运量公共交通系统。这样才能充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导居民选择公共交通作为主要出行方式，从而能够解决汽车化背景下的带来交通拥挤、堵塞、环境污染等一系列问题。优先发展城市公共交通，符合城市发展和交通发展实际，是提高交通资源利用效益、缓解城市交通拥堵压力、改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的重要举措。

4.提倡使用清洁燃料

开发新的代用燃料是解决汽车尾气污染的重要措施，实际上就是开发一些新的能源，主要是压缩天然气、液化石油气等，也称之为清洁燃料。这些清洁燃料的普遍特点是：燃烧完全，有害气体排放量可减少30%～90%。用液化石油气的车辆排放要比用汽油少很多。通过“油改气”工程，可以大大降低ＨＣ、NOx、SOx、CO 和CO2 等的排放量。通过大力发展电动车、混合动力电动车，可以减少废气排放，也可以降低能耗。

5.改进现有汽车发动机的结构和性能

减少尾气污染，主要包括两方面：第一方面是改进汽车发动机燃烧工作过程，即机内净化;第二方面是尾气净化，即机外净化。就是利用化学反应原理，使尾气的三个主要有害气体CO 、HC 和NOx进行氧化或分解还原为CO2、H2O 及N2。使用过滤装置，将废气中的颗粒留住不被排出。

结束语

现代城市的发展需要快速兼顾节能，只有做到这样才能满足人民需求，在未来发展道路上占取先机。与发达国家相比，我国城市节能减排还有少许落后，但是，相信在未来，我们国家一定能够以惊人的速度成长起来，并且取得无可匹敌的成就。

参考文献：

[1]蔡凤田.公路交通运输领域节能减排对策.交通节能与环保，2008.

[2]仇保兴,李迅,杨富强等.中国低碳生态城市发展战略.北京：中国城市出版社,2010 .

[3] 朱跃中.“ 十一五”期间我国交通部门能源需求展望及节能潜力分析.中国能源,2007.