浅析我国城市交通管理与控制

摘要： 随着我国国民经济的快速发展和社会的不断进步，城市道路交通拥堵问题日益突出，严重影响了城市居民生活水平的提高及城市的发展。本文论述了城市道路交通拥堵问题的根源，提出要从根本上解决城市交通问题，就必须进一步完善我国城市交通系统的合理规划和现代化管理。

关键词：城市交通，管理体制，交通阻塞

城市交通是城市社会活动、经济活动的纽带和动脉，对城市经济发展和人民生活水平的提高起着极其重要的作用。近几年来，随着人口的增长，国民经济的高速发展以及城市化进程的推进，我国大多数城市出现了严重的交通拥挤及堵塞现象，尤其是随着以小汽车进入家庭为重要标志的机动化交通时代的来临，城市道路交通管理落后正在成为制约城市以及城市交通可持续发展的一个瓶颈。作为城市管理的一个重要内容，城市道路交通管理在城市管理实践中的各种问题突显，严重影响了我国城市居民生活水平的提高及城市经济的发展，要从根本上解决城市交通问题，就必须进一步完善我国城市交通系统的合理规划和现代化管理。

一、我国城市交通的现状

城市机动车增长速度加快。1994 年我国城市机动车保有量已接近 500 万辆。20 世纪 90年代以来，我国城市经济的高速发展刺激了城市机动车数量的快速增长， 2000年全国机动车拥有量达 5776.97万辆。同时，私人汽车的数量也急剧增长，而且大多集中在大城市，截止 2004 年 4月底，北京市私人小汽车已突破100万辆。[1]

城市道路建设规模加大。我国城市普遍存在道路密度（道路总长度/城区建成总面积）、道路面积率（道路面积/城区总面积）偏低的问题，这是我国城市尤其是大城市拥堵的一个重要原因。我国城市道路的密度只有6.8 km/ km2,在20世纪 80年代，世界发达国家就已达到 20 km/ km2。2000年，我国城市道路总长达到159 617km，平均每万人拥有道路长度达到 7.6 km；道路面积达到 190 357万m2，平均每万人拥有面积达9.1万m2。[1] 近年来，国家虽不断加大城市道路建设力度，但仍赶不上车辆的增长速度，且与世界其他国家相比，差距仍很大。

出租车增长迅速，轨道交通开始起步。1978年全国城市拥有出租车1628 辆，2000年就达到了825746 辆，尤以北京、上海、天津市增长迅速，分别达到65127 辆、42943 辆、31939 辆。[1] 目前，我国拥有地铁的城市有北京、天津、上海、广州等，同时南京、武汉、长春、沈阳、大连、杭州、成都、西安等城市都在兴建或准备修建地下轨道交通，还有一些城市正在计划或修建地面轻轨交通系统。

公共交通萎缩不前。过去的 20多年，全国公交车辆和线路长度分别增长了2倍多，但平均运营速度却下降近1倍。[2] 新增的运力被运输效率下降所抵消。公交公司长期依靠政府补贴经营，而且亏损严重。由于公共交通的运营效率和服务质量下降，其承担的客运量在城市总客运量中所占比例逐年下降，从而刺激了其他交通方式客运量的增长。

交通管理水平低。尽管机动车拥有量大幅增加，但是我国城市中交通管理和交通安全的现代化设施却很少。在车辆、道路和交通管理系统、城市交通信号控制系统、城市交通管制中应用人工智能技术、信息采集和信息提供技术等方面都与发达国家有很大差距。近年来，虽然有少数城市研究和引进了一些国外先进的交通信号管理系统，但由于交通管理设施不足、管理水平低下，我国交通事故率仍居高不下。

城市车辆行驶速度逐年下降。目前不少城市交通运量的年增长率超过了20%，但是车辆行驶速度却普遍下降，一些城市机动车的运行速度只有15km/h，大城市中心区的车速甚至降到10km/h左右。[2]

二、针对城市交通问题的交通管理模式

城市交通管理模式分为交通需求管理和交通系统管理二类。交通需求管理是对交通源的管理，是一种政策性管理，交通需求管理影响城市交通结构，削减不必要的交通需求量，从而减少道路交通流量，缓解交通紧张局面；交通系统管理是对交通流的管理，是一种技术性管理，交通系统管理通过对道路交通基础设施的管理及对交通流的管制与合理引导，提高交通设施容量，平衡交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，缓解交通压力。

为解决大城市的交通阻塞问题，通常的做法是进行大规模的交通基础设施建设。然而，基础设施的改善会诱发小汽车的大量发展，进一步刺激交通需求的增长，使交通拥挤状况不但没有缓和，反而变得更加严重，陷入恶性循环。由于单纯依靠交通供给的手段无法解决交通拥挤，许多国家转而从交通管理本身来做文章。所谓交通需求管理(TDM)，广义上是指通过交通政策等的导向作用，促进交通参与者的交通选择、行动的变更，以减少机动车出行量，减轻或消除交通拥挤；从狭义上说，是指为削减高峰期间的小汽车交通出行量而采取的综合通政策。TDM主要包括五种方式:一是改变汽车行驶路径，利用智能交通系统等提供道路交通实时信息，引导机动车改变行车路线，以分散拥挤区的交通量；二是改变交通手段，通过加强公共交通建设以及公交优先等政策，加大公交出行的百分比；三是改变出行时间，通过改变上班、上学制度，缓解交通高峰时间段的交通量；四是调整交通发生源，改变土地利用方式及交通拥挤地区的工作形式，以减少交通量。美国于1990年规定20万人口以上的城市圈规划机构(MPO)必须开发包含改善交通运营与需求管理政策的拥挤管理系统(CMS)，其中TDM、改善公共交通、开发智能交通系统(ITS)、限制道路容量等是最为重要的CMS政策。荷兰于1990年开始实施ABC区位政策，以抑制个人汽车利用和推进公共交通的利用。 [3] 可见，交通需求管理在已经实现汽车化的发达国家倍受重视，并得到了具体应用与实践。我国也应大力推进交通需求管理，从而有效地解决大城市交通拥挤问题。

交通系统管理策略可以从以下几个方面考虑：

一是节点交通管理策略：以交通节点(交叉口)为管理范围，采取一系列的管理规则及硬件设施控制，优化利用交通节点的时空资源，提高交通节点的通过能力。常用的节点管理方式如下:(1)交叉口控制方式；(2)交叉口管理方式：进口拓宽、进口渠化、信号配时优化；(3)交叉口转向限制。二是干线交通管理策略：以某条或若干条交通干线为交通管理范围，采取一系列管理措施，优化利用交通干线的时空资源，提高交通干线的运行效率。干线交通管理不同于节点交通管理，它以干线交通运输效率最大为目标。干线交通管理应以道路网络布局为基础，根据道路功能确定具体的交通管理方式。常用的干线交通管理方式有:单行线；公共交通专用线；货车禁行线、自行车禁行线(或专用线)；“绿波”交通线；特殊运输线路等。三是区域交通管理策略：它以全区域所有车辆的运输效率最大(总延误最小、停车次数最少、总体出行时间最短等)为管理目标。区域交通是一种现代化的交通管理模式，它需要以城市交通信息系统为基础，以通讯技术、控制技术、计算机技术作为技术支撑；具体形式有区域信号控制系统和智能化区域管理系统。

三、其他要注意的解决办法

城市交通是一个高度综合而复杂的问题，在进行交通管理的同时，必须从政策、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时入手解决。我国城市经济和社会的高速发展使得社会对交通的需求急剧增长，经济与社会的高速发展既对我国城市交通提出了新的挑战，也带来了新的发展机遇。

改革城市交通运输管理体制。目前我国城市的交通管理存在着体制分割、机构重叠、职责不清的弊端，造成政出多门，缺乏协调和相互掣肘的现象，降低了管理效率。因此改革城市道路交通管理体制，强化政府对城市道路交通的规划、建设和管理职能是十分必要的。a 要强调政府的行业管理职能。在城市交通秩序管理、城市道路路政管理方面，进一步规范和强化依法执政。 b 实行政企分开，切实解决好现有机构职责交叉、职能不清的问题。这些问题一方面可以通过立法的形式，规范政府各部门的职能来加以解决；另一方面，政府也应当为企业改革创造良好的外部条件，坚决实行政企分开，所有权和经营权分离，使运输企业在市场竞争中不断发展、完善。c 加强国有公共交通企业的改革。我国城市国有公共交通已有相当规模，而且在城市客运中占有主体地位。国有企业应在建立现代企业制度的过程中深化企业改革，推进科学管理和技术进步，改善经营管理，提高国有公交企业的效益和服务水平。

建立合理、稳定的城市交通建设资金渠道。要建立合理、稳定的城市交通建设资金渠道，必须改革相关税制，实行机动车燃油税、轮胎对加税、非机动车使用税等制度，使城市道路的使用价格与收费一致。并且引入市场机制，逐步建立以市政公共设施有偿使用为主体的价值补偿体系，用经济杠杆调节交通供需关系，形成合理、稳定的交通基础设施资金主渠道，确保现有设施的正常运转。[4] 另外，也可以利用国内外各种优惠贷款或发行建设债券等方式，以及通过出让经营权吸引投资建设和经营。

实行城市公共交通优先政策。面对我国城市日趋紧张和拥挤的交通状况，发展公共交通特别是城市轨道交通是缓解城市交通供需矛盾的合理对策，不仅可以获得城市交通的总体效益，还能为城市中低收入居民提供低价格的出行选择机会。发展公共交通，在投资、价格等方面不仅需要政府给予足够的支持，而且必须在道路使用、交通管理、设施保障等方面给予全面的优先。根据我国的国情，在诸多公共交通方式中，应以发展常规公共交通为主体，对快速轨道交通也要做出相应的计划和安排，同时，还应提高全民交通意识，采取交通限制措施，以适应私人小汽车快速发展的需要。

四、结束语

城市交通系统是一个复杂的大系统,是每一个处于发展中的城市所必须面对的问题。只有对城市交通系统进行合理规划、优化建设、超前预警、科学管理,才是解决我国城市交通问题的最有效办法。

作者单位：解菲，物资节能中心； 陈，唐山师范学院经济管理系

参考文献

[1] 马智辉. 我国城市交通问题的分析及对策[J]. 科技情报开发与经济，2006,16(9): 135－136.

[2] 杨增光. 更新理念，破解城市交通难题[J]. 上海城市管理职业技术学院学报. 2006，2：14－15.

[3] 王中亮. 治理城市交通拥堵的对策思考[J]. 上海经济研究.2006，4：76－81.

[4] 刘晓峰. 城市交通管理之我见[J]. 城市管理与科技. 2001,2:101-105.