生态城市给水\排水系统综合规划体系探析

摘要：

以可持续发展为本质特征的生态城市，不仅仅是一种理论模式，更是一种实践活动。本文根据城市给水排水系统的特点，提出了生态城市给水、排水系统综合规划体系。希望本文的研究能为生态城市的水务管理带来一定的启示。

关键词：生态城市；给水排水系统；机制

中图分类号： S276 文献标识码： A 文章编号：

实施生态城市的给水、排水系统综合规划其目的就是为了形成健康、良性的城市水循环体系，实现城市水系统的可持续发展。城市水务管理作为生态城市给水、排水系统综合规划的保障体系，也要提出相应的可持续发展的管理措施。

一、生态城市的概念和重要性

生态城市是具备高度生态文明的人文环境系统，是摆脱区域发展困境的根本途径，是人类发展的生态价值取向的必然结果，是生态价值观、生态哲学和生态伦理意识的综合体现。

从生态城市给水、排水系统综合规划的特性、内在结构和发展方向分析，生态城市的水务作为规划实施的保障体系，水务管理工作具有相应的特性。城市水务系统是由天然水资源环境系统和人类活动系统(蓄水、引水、净化水、输水、配水、用水、节水、排水、水处理、回用)构成，是开放性复合型巨系统。

一、城市可利用的水资源管理

城市水务管理是实现城市给水、排水系统规划优化的保障。城市可利用水资源管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为，从而实现对城市有限水资源的优化配置和合理利用。城市可利用的水资源管理强调把水作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给，而不是自发地向新的供水能力投资以满足未来需求。

二、生态城市给水、排水系统综合规划的意义

城市的水务管理工作是全面贯彻和实施生态城市给水、排水综合规划的保障。城市的水务管理包括防洪、排涝、供水、节水、污水排放、处理等和运营的事务。可持续发展战略的提出，产生了对原有水管理体制改革的要求，关于城市水务管理理论和方法的研究是当前的热点问题、前沿研究课题，成熟的理论和方法很少。开展对城市水务管理系统科学的研究，通过对城市水资源的优化配置，提高水资源的利用效益，实现水资源可持续利用与城市的可持续发展。

三、实施生态城市的给水、排水系统综合规划体系

1、开放水务融资市场

城市缺水多由综合原因造成，我国有相当城市属设施型缺水和水质型缺水，这与城市给水、排水系统投资不足、资金缺口大有很大关系。长期以来，我国的供水和水处理行业是由政府投资，政府包办，投资跟不上城市快速发展的用水和水处理要求，设施建设维护改造资金困难，并由于处于无竞争的垄断状态，管理低效。

在政府宏观指导下放开水资源的使用权和收益权，给水权合理定价和建立商品水的价格形成机制，使供水和水处理、再生水利用、给排水设备设施制造等企业的行为按现代企业管理制度运行，并形成多元化的投资环境，构建多种经济成份参与运作管理的水务市场，尤其是引入竞争机制，这对水务市场的建立和提高水务行业服务、管理水平会起到极大的促进作用。

2、节约用水是水务管理的重点

在城市用水中，工业用水是主体，约占城市用水的72％-78％，而我国工业用水的重复利用率不到55％(含乡镇企业)，而发达国家则为75％-85％。据建设部提供的资料表明，根据对408个城市的统计，2002年全国城市公共供水管网系统(自来水)的平均漏失率达到21．5％，其中有盗水和计量管理问题，但主要原因是管网的跑、冒、滴、漏。按照这一漏失率推算，全国城市供水每年损失近100亿m3，相当于北京市2002年城市用水量的13倍。同时，节水器具和设施少、用水效率低，都是造成城市缺水的原因。如我国北方地区245座城市家庭人均日生活用水量123L，已接近挪威(130L)和德国(135L)，并高于比利时(116L)，而这三国经济发展水平和生活条件远高于我国。所以，在我国城市中普遍存在供水不足与浪费并存现象。所以，在今后的水务管理中，把城市用水纳入管理范围，并把节约用水作为水务管理的重点内容。

在城市水务管理过程中，应把节水和污水处理回用能力建设放在比新开辟水源供水能力建设更重要的地位，实施开源、节水、治污并重，节水优先战略措施。这不仅是由于水源有限所决定的，更是经济合理用水、保护水资源环境的必然要求，它还能促进提高供用水效益、促进产业结构调整，带动新兴产业的兴起和发展。节水也是开源，农业、工业、生活节水可增加新的用水，并减少水源取水量，污废水处理回用可作为新的供水水源等，都证明把节水和污水处理利用放到比新开辟水源优先的位置来决策是十分合理的。

3、运用综合措施保障城市水管理的可持续发展

在城市水管理可持续利用战略与措施的运作机制上，法律法规是根本，组织是保障，科技是手段，经济是核心，宣传教育是基础。它们相互联系，综合作用才能促进城市水资源可持续开发利用。目前要转变人们的用水思路和行为模式，应将其有力地结合起来，理顺水管理体制，实行一家管水、多家治水、合法经营、合理盈利、保障供给、促进发展。并充分发挥水价在调节水资源供求关系中的杠杆作用，建立全成本水价核算体系和调整机制，使利用水的内部成本和外部成本在水价中得到合理反映，并通过包括水价在内的各项管理水及其环境的经济办法，促进水资源可持续开发利用的指导思想、管理战略和措施的实现。

四、小结

生态城市水务管理作为一种重要的城市经营手段和方式，要求其不能是消极、被动地应对市场的变化，而必须先于市场，充分体现生态城市给水、排水系统综合规划实施的主动性。先期主动引导对于合理开发水资源、激励再生水回用、雨水资源化、促进规划实施有着不可替代的作用。城市给水、排水系统综合规划的多目标性，必然要求城市水务管理手段的多样化，这包括法律手段、行政手段、财政手段、经济手段、社会手段等的综合使用。

参考文献：

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[2] 沈清基，城市生态系统与城市经济系统的关系[J]，规划师，2011，17(1)：17-21

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