国家科技人才开发战略之国际比较研究

摘要： 科技人才已经成为一国人才竞争的重中之重，本文对具有典型性的美国、日本、印度三国入手，分别从吸引、培养、保留的角度分析比较了三国的科技人才开发战略，意在寻找差别和先进性，给我国科技人才开发以启示。

Abstract: The scientific and technological personnel have become a top priority of the country's talent competition. This paper made comparative analysis of scientific and technological personnel development strategy of typical United States, Japan, India from the perspective of attracting, developing, and retaining respectively, intended to looking for differences and advancement to give the revelation to the development of China's scientific and technological personnel.

关键词： 科技人才开发战略；美国；日本；印度；比较分析

Key words: scientific and technological personnel development strategy；United States；Japan；India；comparative analysis

中图分类号：G32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）21-0008-02

1 研究背景与目的

随着经济全球化趋势的不断加强，国家人力资源管理环境发生了重大变化，科技人才的国际竞争已经上升至战略性人力资源争夺。纵观人类社会发展的历史,许多国家发展的成功经验显示科技人才的有效开发利用是实现经济发展和社会进步的重要源泉。本文选取传统发达国家美国、新兴发达国家日本和新兴发展中国家印度，来进行科技人才开发战略的比较分析，意在寻找差别和先进性，以给正处于“十二五”开局之年的我国科技人才开发以启示。

2 美日印三国的科技人才开发战略分析

2.1 传统发达国家——美国科技人才的开发战略 美国是一个多民族融合的国家，这就创造了一种以珍惜人才为导向，认同个人价值，不局限于民族，，肤色，国家，性别的氛围，这对于科技人才的引进起到了重要作用。总体上看,美国并没有单独的吸引国外科技人力资源的政策措施,而是通过各政策相互作用，移民政策、外国留学生政策及国际交流与合作政策行成了美国吸引国外科技人力资源的3种重要的政策。其中,移民政策包括职业移民和非移民签证政策,而后者中的学生交换类签证又与招收外国留学生和国际交流合作政策互为协调和补充。

在科技人才培养方面,美国政府首先注重政策指引，美国政府自20世纪50年代末就把教育视为国家发展的基础和人才培养的关键。美国在1958年通过的《教育法》，把大力发展教育事业确立为国家的战略重点。从20世纪末开始，美国连续出台了三个教育战略。其次，美国很注重教育投入，经费投入一直维持在GDP总量7%至10%的水平上。目前，教育的年均投入已达到3500亿美元的水平。再次，美国还鼓励多渠道培养科技人才；重视创造力的培养。重要的是，美国政府注重将培养与市场紧密结合：政府、大学与产业间的互动，人才在政府、高校和社会间的自由流动，企业和学校之间的人才流动。

美国政府的科技人才保留政策可分为物质激励和精神激励两方面，除了无可厚非的美国的物质基础和优良的科研工作条件，促使科技人才留在美国，努力工作的还有美国文化下政府所建立的一种氛围。同时，美国是市场经济制度比较完善的国度，竞争环境相对公平；美国的劳动力市场是人才资源配置的主体场所，靠市场经济规律配置人才管理模式；美国科技人才的流动性很高，保险、住房、医疗、等保障方式实现了社会化,劳动力不受户籍、地域的制约,可以自由流动；美国社会对外来民族及其文化有较强的包容性，强调个人价值，尊重个人隐私。这些都为科技人才按照自己的意志寻找事业上的发展和安排生活提供了较大空间。

2.2 新兴发达国家——日本的科技人才开发战略 和美国文化形成鲜明对比，日本价值观以“和谐、安定”为首要，强调“忠”，看重“人与人关系的微妙性”，提倡“人生价值在于工作。高科技人才争夺战中，大力吸引外来人才是日本政府加强本国经济实力和国际竞争能力的重要途径。在2006年实施的“第三期科学技术基本计划”中，具体来说日本政府采取了如下战略措施吸引科技人才。①系统推进国际活动，在合作与竞争中吸引人才。日本高度重视国际科技合作，并在注重本国及其他国家在科学技术方面的共同性和互补性的前提下,通过双边、多边合作,在合作中达到人才开发的目的。②建设国际化的高等教育基地。从在上世纪末起，日本政府扶植了一批具有产生世界高端研究成果潜力的“教育研究基地”，日本计划到2010年建成30个左右的世界顶级水平研究基地。③强化并完善留学生政策。当前，日本政府已经将接受留学生政策确立为一项长期国策。

在吸引外来人才的同时，以科技立国为国策的日本更注重培养本土高科技人才。日本政府于2006年通过了《第3期科学技术基本计划》，其在理念与目标上不同以往。2004年日本做出了《以社会角度培养科学技术人才》的决议，为了贯彻好这些方针，《第3期科学技术基本计划》进一步提出了科技人才培养的具体措施。

除在成功引进、培养科技人才之外，日本政府在科技人才的保留方面更注重从大环境方面采取战略举措。首先，日本政府重视培养民族自信心。日本政府在第二期《科学技术基本计划》中明确提出，要使日本的国际科学奖获奖者与美欧各国一样人才辈出，今后50年力争有30人荣获诺贝尔奖。对于已经获得诺贝尔奖的科技人才予以重奖。其次，日本政府注重引导和加强“产学官”合作。“产”即企业等民间的研究机构，“学”即大学的研究机构，“官”即政府部门的研究机构。近年日本的人才战略，在加强“产学官”合作方面，开通了诸多渠道。同时，为了能够留住外国科技人才，日本政府还将修改入境管理条例，为“具有专门知识和技术”的外国科技人才提供在日本就业的机会；为外籍科技人才提供更加便利的医疗环境以及更优惠的税收政策；提高企业人事安排和待遇的公正性和透明度；推动政府部门录用外籍人才等等。