加强和改进社区服务工作方案

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以民生为本，把握机遇，促进民政工作在保障民生，改善民生，为民解困，搭建社区服务平台，有效提高社区服务整体水平。逐步建立社区与社会主义市场经济体制相适应，与中心城区地位相适应，与城市居民需求相适应的综合服务功能体系，为我区经济与社会稳定和谐发展提供基础保证。

二、工作目标

（一）推进社区公共服务。各街（镇）及相关部门是社区公共服务的主体，要将社区就业、社会保障、社区求助、社区卫生、社区人口和计划生育、社区法律援助、社区文化教育体育、社区流动人口、社区安全、社区环境治理等公共服务覆盖到社区，为居民提供有效的公共服务。

（二）支持社区自助和互助服务。社区居委会是开展社区自助和互助服务的主体，要在协助各街（镇）做好公共服务和社会管理的基础上，组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助、日间照料、捐赠救助、建立慈善超市等多种形式的自我服务，对特殊群体要深入家庭开展服务。

（三）鼓励社区中介及商业化服务。企事业单位、民间组织、居民个人是开展社区中介服务、便民利民商业化服务的主体，要利用“小、快、灵、便”的优势，积极开展便民利民服务，做到低偿、有偿、诚信、便捷。

（四）开展社区志愿服务。在群团组织、社区注册并坚持开展服务的志愿者是社区志愿服务的主体，要注重在知识传授、法律咨询、居家养老、精神慰藉、社区关爱等方面开展志愿无偿服务。

（五）改善社区基础设施状况，提高社区服务功能。按照社区建设三年总体规划，今年完成一处千米办事处级社区中心，40个达标社区办公用房。

三、主要任务

（一）按照哈政发[2*]3号文件要求,区、街道（镇）要分别建有使用面积2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服务和社会事务服务的社区服务中心。社区要平均建有使用面积300平方米以上的社区组织办公和公益用房（以下简称社区公益用房，主要包括社区组织办公室、文体活动室、社区服务工作站、警务室、人民调解室、图书室、文体活动室、红十字服务站、市民学校、慈善超市等），并配备微机、网络、音像设备等必备的办公设施和文体活动器材，采取信息化手段为居民提供服务。

（二）按照市、区两级政府将2*年至2010年城区社区公益用房达标建设所需资金列入本级政府年度预算的政策，市级采取建成后补贴的方式投入，按照总体目标要求，我区力争三年全部达标。各街（镇）要在整合社区资源上下功夫，广泛争取社会力量支持，多方位筹措资金，采取有力措施，努力全面完成工作任务。2*年计划建设完成基础设施达标的社区有40处，共涉及19个街（镇）。其中，需要市、区共同协调一事一议的锅炉房8处，新建19处，购置11处，改扩建2处，总投资约4665.3万元。

（三）开展居家养老服务，各街（镇）要因地制宜，积极探索居家养老新形式，主动动员能够提供养老服务的社会力量参与，开展为独居老人提供各项居家养老服务。同时，各办事处要积极组织社区，持哈政发[2*]3号文件登门协调相关部门对社区公益用房用热、用水、用电等费用按照民用收费标准收取，各项通讯费用实行优惠价格。

（四）按照哈政发[2*]3号文件精神，逐步落实社区委干部办公经费、生活补贴及两险待遇问题。

四、工作原则

（一）抢抓机遇，加大投入。各街（镇）要建立社区基础设施达标建设投入的长效机制，抢抓机遇，充分利用市、区两级财政给予补贴的优惠政策；特别是要加大自有资金的筹措力度，力争3年内全部达标。对于今年社区基础设施达标建设的工程项目，各街（镇）可动用3—5万元自有资金。同时，每建一处，区财政提供2万元启动资金。

（二）结合实际，落实相关政策。目前，我区正处于全面启动动迁改造和小区规划建设的大好时机，各街（镇）一定要认清形势，借助市政府3号文件精神，尽快提升本辖区社区的基础设施建设和整体服务功能。积极协调相关部门，依据市城市规划部门要制定出台的《哈尔滨市居住社区公益服务设施建设管理暂行办法》和《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》等相关政策,加大力度，整合社区资源。

（三）各街（镇）要根据所辖社区居民户数实际的状况，社区办公、活动、服务用房使用面积，按照社区不同规模分别达到：2000户以下的社区要建有210平方米社区公益用房；2000户至3000户的社区要建有300平方米的社区公益用房；3000户以上的社区要建有400平方米的社区公益性用房；街（镇）级社区服务中心，要建有500平方米以上的公益用房的标准。要设有“一站式”公共服务窗口，并有室外活动场地。在有条件的办事处，要建成600平米以上的示范社区，提升*区社区建设水平，打造社区建设新亮点。

五、实施步骤

（一）调研发动阶段（2*年2月1日—4月15日）

主要任务是开展社区公益用房建设前期准备工作，认真宣传贯彻落实哈政发[2*]3号文件精神，区民政局与各街（镇）要积极深入到各社区，进行实际踏查和调研，确定工作规划，积极与相关单位进行沟通与协调，办理相关建设手续。各街（镇）要制定工作实施方案，及时上报工程建设的造价、预算、图纸等相关材料。做好地区居民群众的思想工作；做好其建设社区公益性用房的必要性和长远为居民服务、居民受益的重要意义的宣传工作。筹措工程建设资金，协调解决工程建设中的一些相关困难，保障社区基础设施达标建设的顺利进行。

（二）启动实施阶段（4月16日—9月30日）

主要任务是各街（镇）要根据现有各社区的实际情况，抢前抓早，及时启动工程建设，区政府将对社区基础设施建设工作起步快、开工早、投入多、效果好的单位予以表彰。社区基础设施建设工作要按时限要求，保质保量投入使用。同时，要加强工程建设质量的管理和监督。

（三）验收使用阶段（10月8日¬—11月15日）

主要任务是各街（镇）对建设工程进行全面验收和工程质量的检查，自检自查合格后，上报相关建设竣工验收报告。提请市、区民政部门对所建社区基础设施达标建设工程进行检查验收，工程项目经市、区检查验收合格后，按规定划拨市级匹配补贴资金。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各街（镇）要高度重视，加强领导，成立工程建设领导小组。我区社区基础设施达标建设启动工作时间紧、任务重，为确保工程全面实施，建设工作顺利进行，必须强化责任，狠抓落实。要求各街（镇）领导包管，党政干部“一把手”要亲自抓、负总责，靠前指挥，分管领导要具体负责，要把此项工作纳入各街（镇）重要工作日程，保证社区基础设施达标建设顺利完成。

（二）强化监督，透明运作。各街（镇）要结合自己实际情况，可采取公平、公正、公开招标的形式进行工程建设，按期公布工程进展情况和资金运用情况，要成立相关的工程预算审查、工程建设管理、工程质量监督组织和责任制度，加强建设资金的管理和审计工作，接受市、区民政部门的指导验收。

（三）落实责任，保证时限。此项工作区政府与各街（镇）签定社区基础设施达标建设责任状。经检查验收，保质保量按时完成工程项目并能够投入使用的，区政府给予适当的资金支持，没有按时完成的，要在全区通报批评，并追究相关责任。