加强商品质量监管 确保消费安全

在不久前结束的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长传达了总理关于“完善市场管理制度，整顿规范市场秩序，加大行政执法力度，提高市场管理水平，是一项长期的任务。当前，要针对群众反映强烈的问题，及时采取有力措施加以解决。对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示，这不仅为当前和今后一个时期工商行政管理工作指明了方向，也充分体现了党中央、国务院对工商行政管理工作的高度重视和亲切关怀。我们一定要认真学习、深刻领会温总理的批示精神，进一步提高思想认识，依法履行职责，采取有效措施，切实维护市场经济秩序。

一、提高思想认识。增强做好消费者权益保护工作的自觉性

和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。作为市场监管和消费者权益保护的行政执法部门，工商行政管理机关在构建和谐社会中承担着重要职责。

(一)保护消费者合法权益，是规范经营行为，维护市场经济秩序的必然要求，和谐社会是一个管理体系完善，社会秩序良好的社会。必须最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。当前，市场上存在着制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，侵害了消费者和经营者的合法权益，必须予以严厉打击。

(二)保护消费者合法权益，是加强法制建设，完善社会管理的重要内容。公平正义是和谐社会的基本条件，民主法制是社会管理的根本保证。要建设法制政府，坚持依法行政，严格按照法定的权限和程序履行职责。要健全社会组织，增强服务功能，充分发挥社会组织的作用，加强自身建设，提高自律性和诚信度。要建立健全长效监管机制，大力推进以行政执法、行业自律、社会监督为一体的12315行政执法体系的建设。

(三)保护消费者合法权益。是化解社会矛盾，维护社会稳定的客观要求。要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，统筹协调各方面的利益关系，妥善处理社会矛盾，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保护机制，正确把握最广大人民的根本利益，处理好现阶段群众的共同利益和不同群众的特殊利益的关系。人作为社会主体。离不开衣食住行，必然要消费商品和服务。我们要畅通消费者的申诉、投诉渠道，协调消费者与经营者的纠纷，维护消费者的权益。

二、发挥职能作用。加强市场监管

(一)严格市场主体准入，规范主体资格。要依法登记注册，确保市场主体资格合法有效：结合企业年检和个体工商户验照，及时清理和规范市场主体资格，强化企业和个体工商户信用分类监管，严格经济户口和档案管理，完善信用采集录入程序，加强对失信和严重失信经营者的监督检查，依法取缔无照经营行为，积极促进社会信用体系的建立。

(二)改革监管机制，创新监管方式。要加大执法力度，强化市场监管，着力构建长效管理机制，当前要大力推进12315行政执法体系建设，推进12315进商场、进市场、进企业、进乡镇、进社区、进村组，扩大维权网络的覆盖面，及时受理消费者的申诉、投诉和举报，努力将消费纠纷解决在企业和基层。要建立健全突发问题应急处置机制，形成统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高效、覆盖全国的市场监管网络机制。

(三)加强流通领域商品质量监管。确保消费安全。商品消费安全，特别是食品消费安全，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。要把农村食品市场监管作为整顿和规范市场秩序，加强食品监管的重中之重。把2007年作为农村食品市场整顿年，精心组织，抓出实效。要继续深化流通环节食品安全专项整治，严格流通领域商品质量监管，强化工商所日常巡查，推进商品质量市场准入制度改革，不断健全市场商品质量准人体系，进一步改进流通领域商品质量监测工作制度，稳步推进商品质量分类监管，切实加强违法商品退市制度建设。

(四)加大监督检查力度，严厉查处各类经济违法行为。要坚持防打结合、标本兼治、综合治理的原则，突出农村食品市场和重点品种、重点区域、重点企业，加大执法检查的力度，集中执法力量，强化案件查办工作，严厉打击制售假冒伪劣商品、经销不合格商品、虚假宣传、商标侵权、无照经营等违法行为，切实维护市场秩序。

三、坚持依法行政。营造良好的社会环境

(一)依法履行职责，提高监管工作水平。以规范执法行为、提高执法效能为重点，提高行政效率。实行政务公开，坚持依法行政，严格办案程序，严肃执法纪律，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

(二)加强与行业协会的合作。积极促进行业自律。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥着重要的作用。要进一步推进工商行政管理机关与行业协会的合作机制，指导行业协会建立健全行业自律制度，引导会员企业建立受理消费者投诉制度、消费纠纷的调解制度，依法履行商品进货检查验收、商品质量管理、修理更换退货等义务，积极协助工商行政管理机关调解消费纠纷。

(三)拓宽消费维权渠道，充分发挥消费者协会的作用。要进一步加强与消费者协会的协调与合作，坚持工作互动、信息互通，充分发挥12315信息化网络和消协基层组织的优势，在农村和城市社区建立完善“一会两站”机构，共同受理和妥善处理解决消费纠纷，形成消费者权益保护的合力。通过群众性消费维权志愿者队伍和聘请消费维权特邀监督员、义务监督员等多种形式，积极拓宽社会和群众参与消费维权的渠道，鼓励广大消费者和社会各界群众投诉、举报各类违法经营行为，积极推动形成社会和谐的社会氛围。

(四)充分发挥新闻媒体的作用，强化社会监督。既要发挥新闻媒体的宣传作用，及时广泛宣传消费维权、促进和谐的各项工作成果，积极引导广大消费者科学消费、文明消费、理性维权、依法维权；又要发挥新闻媒体的监督作用，对新闻媒体披露的消费侵权案件要依法查处，适时曝光严重失信企业。同时。各级工商行政管理机关也要虚心接受新闻媒体的监督，自觉依法行政，共同营造诚信守法、健康和谐的舆论环境。

(作者系国家工商总局消保局巡视员兼副局长)