绿色发展是旧城改造与更新的目标追求

摘要：“城中村”是城市空间扩展的产物，同时也是城市改造的重点对象。但如何实施包括城中村在内的“旧城”实施改造与更新？途径和目标选择不同导致效果呈现巨大差异性。借鉴中外实践，绿色发展应作为现代城市更新的价值追求和目标定位。东莞正在实施包括城中村在内的“三旧”改造工作，应充分体现了这一改造理念，为城市的发展提供了可持续的发展力量。

关键词：绿色发展，旧城改造，目标，东莞

中图分类号：TU984文献标识码： A

在人类社会发展的历史长河中，当城市成为人们生活重要的集聚地并以城市作为文明交往的重要场所时，城市建设和相伴而生的城市改造则成为城市发展的必然趋势，在这城市改造的过程中，“绿色发展”越来越成为重要的话题。特别是工业过程中，以机器化大生产为技术手段的工业大量聚集于城市，生态恶化、环境污染、居住条件低劣、城市交通拥堵等“城市病”的产生，导致了人与自然关系紧张程度的加剧为此，人们企图以可持续发展的理念缓和人与自然的关系。然而在征服与索取的狂热消费主义价值观的驱使下，可持续发展的观念，无法从根本上改变人们不断索取的欲望，随着城市化的升级，现代城市问题也愈发多样化，许多城市遭到毁灭性破坏、百废待兴，城市改造与更新的价值追求成为人类重新思考的现实问题。特别是当人类带着20世纪工业化的成果和伤痕步入进入21世纪之时，面对不断增多的城市问题以及与之相对应的人类生存问题，开始重新确立城市改造与城市更新的价值取向，城市改造与更新必须以绿色发展作为新的战略发展目标和价值追求。通过城市绿色发展战略的实施，彻底改变城市生态环境、人与自然的关系，实现人与自然的和谐，从而不断提高城市居民生活水平满足城市居民高质量生活环境的需求。包括东莞在内的现代城市，无论采用何种形式的城市改造与更新，绿色发展将是最终的价值目标。因此，我们说，绿色发展将始终是一座城市以旧城镇、旧村庄、旧厂房为核心的城市改造与更新的价值追求和终极目标。

一．城市更新是实现绿色发展的基础

（一）城市更新的内涵及其演变

1．城市更新的涵义

城市更新(Urban Renewal)是一个动态的概念，其内涵特征具有一定的历史性。传统意义城市更新具有两种内涵，一是特指1949年美国联邦政府《住宅法案》（The Housing Act）中提出的全国性城市更新计划及其实践。其目的是消除低标准和衰败的区域，为每一个美国家庭提供体面的住房和高品质生活。基于此种观点和认识，引发了美国二战之后近三十年之久的大规模的城市更新运动。一般学者都认为，以此为标志，拉开而来异常具有社会改良运动意义的城市更新。【1】 也鉴于此，中国学者大多把城市更新“用来特指西方国家在二战后开展的大规模重建与改造计划”。另一种是广义的内涵。城市更新作为城市自我调节机制或其它需要(如政治、军事等)伴随着城市整个发展过程的活动，具体针对城市中已经或即将面临衰落的区域，与周围地区在用地功能上产生明显冲突的区域，以及对整个城市结构的完善、功能的有效发挥和提升有较大影响的区域，通过综合运用保护、修缮、整治、拆除重建等多种手段，提升城市总体结构功能的完善，寻求经济、社会与自然环境的协调发展，以实现城市整体效益的最大化。由此可见，城市更新是一个动态的概念，其目标定位和价值追求具有一定的历史性和时代性，在一定程度上讲，城市更新是城市发展永不停滞的脉搏，是永不衰竭的动力。

2．城市更新的演变

城市更新涉及到城市系统的方方面面，盖了住宅、交通、环境、土地利用等诸多内容，是一项综合性社会工程。因此，现代意义上的城市更新概念则是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，它始于20世纪60～70年代的美国的邻里复兴和社区规划。当时，美国面对城市的衰退到来的一系列经济社会问题，为了解决城市空心化与城市贫民区的问题，美国联邦政府补贴地方政府对贫民窟土地予以征收，然后以较低价格转售给开发商进行“城市更新”。这一时期，美国的城市更新早期在以形体规划为核心的近现代城市规划理论思想的影响下采取对贫民区大规模、激进式的推倒重建的方式。然而，大规模城市改造并不成功，相反还给城市带来了极大的破坏，上世纪80年代后期，美国的大规模城市更新己经停止【2】 ，开始进入了谨慎的、渐进的、以社区邻里更新为主要形式的小规模再开发阶段，这就赋予现代意义的城市更新涵义。1858年8月，在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上，对城市更新作了有关的说明：生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满；对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容抱有很大的希望。包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。由此可以看出，城市更新的目标是针对解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，对城市进行性改造，主要包括内城更新、邻里复兴和社区规划、城市再开发、城市复兴和城市文艺复兴，其中内城更新中对建筑物和街道的具体物质改造方式一般采用重建或再开发（redevelopment）、整建（rehabitation）以及保留维护（conservation）三种形式【3】 ，内城改造的根本目的在于：第一是增强内城的经济实力，开创当地居民良好前景；第二是改善内城物质结构，提高环境吸引力；第三是缓和社会矛盾；第四是保持内城与其他地区的人口和就业结构的平衡。【4】

由此可以看出，世界各国城市更新已经从传统意义的“推土机式”的更新，走向以实现城市整体功能再生的良性轨道，按照城市内在的发展规律，顺应城市肌理，实现有机更新和发展。【5】

（二）城市更新为绿色发展奠定了的前提条件

绿色发展是2002年由联合国国际环境研究院的《2002中国人类发展报告：绿色发展，必选之路》一书中提出。绿色发展的概念一经提出，立即得到了全世界的热烈响应，同时也带了城市改造与更新的革命，为城市改造与更新注入新的生机。前文所述，绿色发展作为一种观念，它昭示人们应该彻底摒弃那种企图以征服者自居的身份，主宰大自然，无限占用和掠夺自然资源的贪婪做法，回归到人与自然、人与人、人与社会和谐共处时代，这种观念具有无限的积极意义和价值；但是作为一种制度和政策，在其路径选择方面还需要人们站在时代的高度不断地深入研究和探索。以城市的绿色发展为例，如何把绿色发展贯彻到城市升级、城市发展之中，则需要进行艰难的探索，没有科学的路径选择绿色发展将始终停留的口号的标语之中。具有现代意义的城市更新，从动态的角度，打破了传统意义的城市改造的“推土机”模式，代之于一种容纳时代元素的新观念的城市改造，引入生态的观念，绿色观念，系统观念等。赋予城市改造动态的价值观，以公共利益为重、维护社会公平，提高城市的综合效益，寻求经济、物质环境、社会及自然环境的可持续发展。因此，城市更新一旦接受绿色发展的新理念，把城市改造与更新赋予绿色发展的时代意义，将一个只有政治家呼吁的绿色革命变为实践行动。同时我们也清醒的意识到，作为城市的绿色发展，将伴随着城市的改造与更新过程始终，只要在不断地城市更新之中，才能将绿色发展的观念和策略变为实际的行动。

二．旧城改造为城市更新提供机遇

(一)大拆大建决非城市更新

西方城市更新是在城市基本走完兴起、发展和成熟历程的基础上进行的，整体上看是城市自我完善提高的过程，而我国是在日益加快的城市化背景下展开的城市更新，因此，在城市更新过程中走了一些弯路。特别是由于中国是一个历史文化发展悠久的古老国家，城市建筑饱经沧桑，老城区内设施老化严重衰退，人口密度、建筑密度较大，因此在旧城改造中走向两个极端，一是面对困难重重的老城区，无力问津，城市建设向发展，这就出现了建筑新、质量好、层数高，而城市中心普遍较为陈旧，建筑质量差，呈现出与城市正常发展规律相违背的反常状态。【6】 二是采用大拆大建的手段对旧城区进行“推土机式”改造，而且这种改造是带有明显的功利性，填空补实，见缝插针，选择有利益的地段实施商业开发，而很少是人居生态环境提升性开发。这种功利性的开发、重建带来严重的社会问题，不但严重的破坏了城市整体结构功能，各种名胜古迹绿地遭到破坏，打破了传统的文氛围，带来社会文化的心理失衡，社区结构衰退，原有的社会稳定和安宁受到威胁，同时也带来新的城市环境恶化等城市病。更为严重的是，由于改革开放过程中，城市发展机制和社会意识还没有发育成熟，一些领导在展示政绩和追求经济利益的双重因素下，旧城改造的行为往往急于求成、急功近利，好大喜功，违背了旧城改造与更新的自身规律，出现改造规模较大、速度较快的突发式改造，这种更新改造模式，不仅造成拆迁安置困难，土地闲置，物力财力浪费，而且也破坏了原有城市空间结构和原有的社会网路。正如学者李建波、张京样(2003指出的那样，“虽然城市空间职能结构、环境等问题得到一些改善，但也产生了大量负面影响，如城市中心开发过度，缺乏活力；社区失去多样性，城市空间出现社会等级分化；各类保护建筑遭到破坏，城市的文脉被切断，城市特色正在消失，走向雷同等等。”这种“城市政府将城市更新作为牟利的工具，而普通市民被排除在更新决策过程之外，使得城市更新背离了基本的价值准则”。【7】大拆大迁绝非城市更新，它是城市历史文化的断裂和城市功能的结构性破坏。因此，准确把握城旧城改造与更新，正确处理中国旧城改造的各种矛盾，是实现城市绿色发展的关键。

（二）东莞“三旧”改造有效地促进城市的更新

对于东莞来说，“三旧”改造工作，无论是从内容还是从形式上，都具有城市更新的意义。依据《东莞市“三旧”改造实施细则》规定，所谓“三旧”泛指旧城镇、旧村庄、旧厂房，具体特指城市建成区，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图上显示为已有上盖建筑物的建设用地，它是经济快速发展、产业结构升级、农村城镇化及传统粗放发展模式的土地利用方式的历史产物。由此可以看出，东莞“三旧”改造，实质上是对在三十年的城市化过程中由于城市规划、城市设计滞后导致今天城市功能衰退、环境污染严重等制约发展的困难问题的一次再造行动。在实际工作表现为：（1）体现在土地上，就是土地的重新规划利用、调整用途，提高土地承载能力；（2）体现在城市环境更新上，就是美化城市环境，建设宜居城市；（3）体现在城市配套功能建设上，就是强化城市配套设施，推进城乡一体化；（4）体现在产业结构调整上，就是进一步优化产业结构，推动全市产业结构转型升级；（5）体现具体的项目操作上，主要通过转型企业明晰土地权属、建设用地改造用途、超占土地完善手续、单宗建筑拆建改造和成片拆迁改造等五种形式来实现“三旧”改造的目的。这些具体的做法和措施，在一定程度上耦合了城市更新的基本理念。因此，东莞市借助这次“三旧”改造工作，在城市绿色发展理论的指导下，避免国内其他城市单纯注重城市物质环境的改善而忽视对城市发展能力、实现城市现代化、提高城市生活质量、促进社会全面发展的关注；克服单一体形规划而忽视综合系统规划；程序上陷入单一行政手段的封闭模式而忽视多元的社会共同支持力量的更新模式，以“三旧”改造为契机，实现东莞城市的有机更新。

三．绿色发展是旧城改造与更新的价值追求

（一）绿色发展观明确了旧城改造的方向和目标

绿色，文化底色，生命之色，她是和谐、健康、安全和幸福的象征。从某种意义上讲，绿色是现代人类文明的重要标志。因而产生了绿色经济、绿色消费、绿色文化、绿色政治、绿色运动、绿色产业、绿色城市等等新名词。尽管理论界对这些名词给出统一的定义，但基本内涵均包含着环保、生态、和谐、发展的意义。因此，绿色发展是建构在可持续发展基础上的一个新生概念，它是人们根据可持续发展思想和环境保护的要求，所形成的一种新的发展理念和发展模式，是人类摈弃企图主宰自然、征服自然贪婪野心之后的实现人与人、人与社会、人与自然和谐共存的新自然观。从经济学意义来说，绿色发展是国际公认的企业今后发展的方向，它是以树立绿色价值观为灵魂，以环境友好技术、环境友好产品与服务、环境友好企业理念，以使用绿色技术为核心，实施绿色营销战略，以实现经济效益和环境效益最优化目标的过程。绿色发展实质上是在人化自然过程中，当大自然表现出企图摆脱人的控制，并反过来成为祸害人、对抗人、奴役人的异己力量即生态危机时，人类并为此付出了巨大代价后才意识到的一种努力协调人与自然和人与人关系上的绿色发展观念。这一绿色发展的观念在行动上包括两方面的涵义。

1．在对待人与自然的关系上，强调人与自然和谐的生态伦理观念，他要求要求人类必须做到：第一，在对待自然的态度上，要把人类只是作为自然的一员，而不是成为自然的主宰，与此相对应的是对待城市的改造与发展问题，要从对“经济人”假设改变为对“生态人”的假设；从理性的经济人，变为理性的生态人，在改造与发展时不仅要考虑人类自身的利益，也要考虑对环境造成的影响，尽量做到最低的损害。这就要求我们必须从原有的开发利用自然转为保护自然，建立人与自然的和谐关系；尊重自然的存在物，他们是自身的目的，而不是实现人类各种用途的手段，我们必须减少伤害自然界的生命，让这些自然物充分享受自己的生命；第二，在对待种际关系问题上，要尊重动物的生存发展权，人和动物是平等的。就居住的城市乃至更大范围而言，人类和动物都是生态链中不可缺少的一个链条，动物的破坏，实质上就是人类的一种自杀行为，所以人要和动物和谐相处。【8】

2．在对待人与人的关系上，强调人与人的和谐共处。他要求我们必须做到：第一，在处理代际关系上，我们必须认识到自然资源的有限性和人类需求的无限性之间的矛盾，这就告诫人类，在使用资源满足当代人需要的时候，不要因此而损害后代人的发展和消费权利，要明白“我们不是继承前辈的地球，而是借用了儿孙的地球”；第二，在处理代内关系问题上，我们必须重视全人类的整体利益，而不要只重视个体，或者某个地区、某个集团、某个民族、某个国家的利益；我们不仅仅局限为某一个地区、国家的人，而是从整个地球角度出发的地球人。从人类面临的环境压力现状来看，任何人的生存和发展都与群体的生存和发展联系在一起，而任何群体的生存和发展又同整个人类的生存和发展紧密的联系在一起，所以我们必须通过人类的理性，建立一种现代的整体观的自然中心主义。

由此可以看出，绿色发展观下的生态伦理观实质上就是要求我们面对当前日益恶化的自然环境，在发展的时候，牢牢记住不要单纯从人类的角度出发而要从整个自然的生态系统出发，即以整个生态系统的平衡作为出发点和立足点，以便促进人与人、人与自然和谐相处。作为现代意义的城市首先是人的生活家园，因此他必须符合人性，要实现让人与自然的和谐共处，增强人与人的亲和力，要有足够的绿地、广场等供人们休闲、娱乐、交往，环境宽松、清新、优美、祥和、宜人的生态城市环境是人类持久的不变的追求。

(二)东莞始终围绕绿色发展实施旧城改造与更新

要实现绿色发展这一理想的目标，必须在城市的规划建设方面充分予以体现，在城市的建设过程中全面贯彻落实。这就是当前旧城改造的任务，也是城市更新的价值追求。东莞作为未来新型工业化城市，充分借鉴国内外城市化过程的经验和教训，在城市规划和成业结构调整方面，立足绿色发展，构建人居适宜的绿色城市，而作为目前正在实施具有城市更新意义的“三旧”改造工作，把绿色城市的环境质量指标细化到具体的城市规划之中，贯彻于城市改造之中。

1．克服国内部分城市改造与更新呈现的不良做法。从目前情况看，国内部分城市在旧城改造与更新中主要存在的问题是（1）城市改造与更新简单化为拆迁、改建与重建，而忽视整体功能的提升，特别是绿色发展功能的再造；（2）经营城市观念下的单一手段，大拆大建，导致的旧城的传统风貌和社会网络的破坏，以及旧城居民文化心理的失衡和社区结构的衰落，社区秩序的稳定也遭到了一定程度的破坏规模大；（3）治标不治本的城市改造，带来的新的城市病出现。即城市再造与更新缺乏对历史文化的尊重，许多历史文化古迹和城市传统风貌在改造与更新过程中遭到破坏，而新建筑又毫无特色，与城市整体风貌极不协调，城市竞争力也因此而降低，绿色发展仅仅停留在口号和标语层面，未能变为实际行动。种种弊端，必须引起了东莞城市改造与更新的警觉。

2．借鉴国外或香港地区的成功做法，把绿色发展目标贯彻到“三旧”改造的实践之中。20世纪末期，西方发达国家在城市改造与更新中，引入绿色发展的理念，针对严重的城市衰退问题，坚持人本思想，实施绿色治理，构建绿色家园和绿色住宅等。特别是香港地区从上世纪80年代以来就城市改造问题提出“环境改善区”的构想，到21世纪的全面化城市更新理念和以人为本的城市更新观念的确立，强化整体功能提升与绿色协调发展，加强社区关怀，保证社会公平。

因此，东莞的“三旧”改造与更新，牢牢把握城市绿色发展这一核心目标，充分借鉴国内外城市改造的经验与教训，有效实施东莞“旧城、旧村、旧厂房”再造与更新工作，实现绿色发展，应该说这一举措应该成为目前旧城改造的典范和经验。

注释

【1】张汉，宋林飞，英美城市更新至国内学者研究综述【J】，城市问题2008年第2期。

【2】城市更新运动也被人讽刺为“联邦推土机”运动，即清除大于建设，破坏大于创造。特别是对于有色人种和贫穷社区的拆迁显然有失公平，因而受到社会严厉批评而不得不终止。

【3】张汉，宋林飞，英美城市更新至国内学者研究综述【J】，城市问题2008年第2期。

【4】阳建强,吴明伟著，现代城市更新【M】，南京：东南大学出版社1999年，第120页。

【5】李惊，徐析，浅析城市有机更新理论及其实践意义【J】，现代园林2008.7。

【6】阳建强，中国城市跟新的现状、特征及趋势【J】，城市规划2000年地期。

【7】转引阳建强，中国城市跟新的现状、特征及趋势【J】，城市规划2000年地期。

【8】参见全国工程硕士政治理论课教材编写组，自然辩证法-----在工程中的理论与应用【M】，北京：清华大学出版社2010年，第109―111页。