如何提高审计调查质量

据审计署《审计机关专项审计调查准则》的规定和审计机关开展审计调查的实践，笔者认为，加强审计调查质量控制，应该做好以下四方面工作。

1.审计调查的立题。审计调查的立题依据一般是本级政府交办、上级审计机关统一组织确定或审计机关自行确定。对于自定的审计调查项目，立题要遵循重要性、宏观性的原则。所谓重要性是指审计调查的题目，应当是与本地区党委、人大、政府重点工作和本地区人民群众关注的热点问题有密切联系的事项。所谓宏观性是指审计调查的题目，应当是本地区政府实施宏观调控所面临和急需解决的普遍性、代表性、典型性问题。只有做到重要性、宏观性，审计调查的结果才能引起本级政府的高度重视，才能为本级政府宏观决策提供信息和依据。

2.审计调查证据。审计署《审计机关专项审计调查准则》规定，在审计调查中，“审计人员应当取得客观、相关、充分和合法的证明材料，以证明所调查事项。”从开展审计调查的实践看，审计调查证据不同于审计项目证据，大多以审计人员设计的调查表格、调查记录、分析计算表等形式构成。其中的内容，既有被调查单位填写的，也有审计人员根据被调查单位提供的情况和数据填写的。因此，审计人员不仅要从合法性、相关性、客观性和充分性的质量标准控制审计调查证据的质量，还应该从真实性、目标性等方面进行控制。

3.审计调查报告的编写和征求意见。审计调查报告是反映审计调查结果的最终载体，是审计调查质量高低的重要标志，是政府领导决策的重要依据，直接关系到整个审计调查活动的结局。把好审计调查报告质量关，一要把好内容关，看其内容是否真实，完整，防止内容出现夸大事实的现象。二要把好文字表述关，看其对事实的描述是否贴切，用词用语是否恰当，避免使用那些不确定的词汇和用语。三要把好数据、数字关，看反映的各种数据、数字是否计算准确，与审计调查证据是否相符，防止数据出现“水分”。四要把好调查结论关，看调查结论是否符合客观事实，是否与揭示的问题存在内在逻辑关系，论点和论据是否相辅相成。五要把好调查意见或建议关，看意见或建议是否符合国家和本地区的宏观调控政策，是否有助于改进和完善相关政策和管理制度，是否具有可操作性等。

审计调查报告征求意见是不容忽视的一个重要环节，也是一个难点，特别是汇总的审计调查报告，如何选择征求意见的对象值得研究。我们认为，尽管如此，也不能放弃征求意见这个环节。一方面可以向与审计调查报告有利害关系的单位分别征求意见，征求意见的重点是情况和数据是否属实，另一方面也可以向被调查单位的主管部门征求意见，征求意见的重点是揭示的问题、调查结论、意见或建议的准确性、恰当性。

4.审计调查复核工作。为保证审计调查项目质量，应该借鉴审计项目实行三级复核的做法，在审计调查项目中推行审计复核制度。审计调查组组长应该围绕审计调查证据及有关材料进行复核，其重点是：数字是否正确，事实是否清楚，取证手续是否完备，调查结论是否恰当等；审计调查组所在部门复核的重点是：审计调查方案确定的目标是否实现，被调查事项的基本情况是否准确，发现的问题是否有充分的审计调查证据，调查结论和改进建议是否恰当，取证手续是否完备，审计调查程序是否符合规定等；法制机构复核的重点是：被调查事项的基本情况是否准确，反映的数字、数据是否准确，发现的问题是否有充分的审计调查证据，调查结论是否恰当，取证手续是否完备，审计调查程序是否符合规定等。