对民办高职院校财务管理工作的思考

摘要：国家在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出要大力发展职业教育，有了政策的支持，高职院校得到了蓬勃的发展，但高职教育同时面临着前所未有的历史性机遇和挑战，在新形势下，民办高职院校财务管理工作已成为民办高职院校建设发展的重点。本文通过研究当前形势下民办高职院校财务管理必要性，提出了民办高职院校财务管理工作中存在的主要问题，相应提出了有关措施以改善民办高校的财务管理，从而使民办教育事业能够更加健康快速地发展。

关键词：民办；高职院校；财务管理

民办高职教育是国家高等教育的重要组成部分，人民群众接受教育的需求是多样化的，所以教育要改革，要多元化投入，才能为国家培养各类适用型人才。民办高职教育能运用社会力量办学，满足当前社会人民对高等教育的需求，缓解我们目前高等教育资源紧张的问题，从而为社会培养出有用的实用技术型人才，而且其管理方式灵活，有着较多的办学优势。国家在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出要大力发展职业教育，有了政策的支持，高职院校得到了蓬勃的发展，但高职教育同时面临着前所未有的历史性机遇和挑战，在新形势下，民办高职院校财务管理工作已成为民办高职院校建设发展的重点，随着发展出现了多方面的问题，引起了很大的关注，必须要采取切实有效的措施，进行科学化、规范化管理，从而使民办教育事业能够更加健康快速地发展。

一、民办高职院校财务管理工作的重要性

根据调查，中国的大多数民办高职院校都有着这样的有三大特点：一是白手起家，开始时没有任何的基础设施，学校的所有建设几乎都是从零开始，依靠自己求发展，从硬件到软件都要从无到有；二是在教学上采用专职与兼职教师相结合的模式，有的甚至是以兼职教师为主，因为民办高校想培养自己的教师需要很长的时间，而引进教师却又很难；三是办学的经费基本上是靠自筹，国家很少有的甚至没有给予任何的投入，这一点是在教育资源上与国有公办院校的最大区别，当然也是民办高校的典型特征之一。

民办高职院校的财务管理工作主要有：筹集经费、组织财务活动、财务核算和财务监督四大部分，如果民办高职院校的财务管理机制不健全将会出现工作混乱，这样势必会影响学校其他工作的开展，从而影响学校发展的大局，所以搞好学校的财务管理工作是维护学校发展的前提。

随着我国经济的发展，教育体制改革的不断深入，民办高职院校依靠自己的力量和社会的力量办学，发展的现在已经取得了很多的成绩，而今民办高职院校已经成为我国高等教育事业发展中一个很重要的组成部分，对我国的教育发展起着重大的影响，但是随着我国高等教育改革的进一步深化，民办高校与公办高校之间竞争在不断的加剧，这就使得民办高校面临着前所未有的严峻挑战。在民办院校财务管理中出现了一些不能适应现代经济发展的因素，使民办院校缺乏了相当的市场竞争力。面对当前日趋激烈的市场竞争和外部环境的不断变化，民办院校必须在财务管理上进行改革创新，以加强资金管理和控制，从而提高财务管理能力，促进民办院校进一步健康、稳定地发展。

二、民办高职院校财务管理工作中存在的问题

1、对财务管理工作的重要性缺乏认识

一般民办高职院校的领导都是搞教育出身的，对财务工作并不一定有相关的认识，有一些民办高职院校的领导会错误地认为，财务的工作就是记账和报销等等，把财务管理停留在财务会计这个低级的层次上，对财务管理工作并没有一个比较全面的认识，对财务管理工作对学校发展的影响的重要性缺乏一定的认识，这就使得民办高职院校的财务管理的职能停留在核算阶段，其工作的重点也仍停留在记账、报账及算账等这几个方面，强调其服务职能，而忽视了管理职能。在管理体制上，有些民办院校甚至把财务部门划到了后勤部门，这在其潜意识里就把财务工作当成了是一种后勤保障工作，这显然对财务管理工作的重要性缺乏了很好的认识。

2、财务组织与决策机制不够科学

由于我国民办高等教育起步较晚，大部分的民办高职院校都未建立起资本运营、投资中心等部门，这与新经济时代的发展需要不相适应。在财务组织方面，将财务与会计混为一谈，这种现象形成了民办高职院校的“大财会”的现状，民办高职院校发展至今，基本上都没有加强财务管理功能，财务管理工作不能成为真正意义上的管理，只能是核算。民办院校的财务决策缺乏科学的规划，很多重要财务决定都受到民办院校老板的个人主观因素影响，对资金的管理缺乏科学计划。由于缺乏专业管理人才，民办院校往往重核算，轻理财与内部管理。多数民办院校的领导者尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理的概念。

3、预算管理不到位

民办高职院校对财务预算管理重要性的认识不够，从而导致很多民办高校预算管理制度不健全，有的甚至没有编制财务预算，而有的虽然编了但不完整，在编制预算的学校中也存在时间滞后、控制力度不够、编制和执行“两张皮”等等的不良情况。我国的公办高校有国家的严格要求的管理和控制，所以对预算管理工作十分重视，在编制程序、编制内容和编制格式等方面都做的比较到位，但是民办高职院校由于不是事业单位，不在国家的预算体系当中，相关部门对于民办高职院校的预算编制和执行情况也没有进行很好地指导和管理，使得民办高职院校的预算管理工作不能很好地开展。很多民办高职院校为了生源，对招生工作投入了大量的人力和物力，经常会出现预算超支的现象，有时甚至会占用教学经费等等，对资金运用的灵活性也体现了很多的不规范性。

4、内部控制制度不完善

由于民办高职院校管理体制的不完善、不健全从而使得学校在管理上缺乏规范性、制度化，很多的民办高职院校都没有建立起完善的内部控制制度，其不完善主要表现在以下几个方面：（1）领导对内部控制的重视承度不够，没有科学的内控程序和方法。这主要还是由于领导对财务管理工作的认识不到位所导致地对内部控制的不重视。（2）对内部控制的执行力度不够。有些学校虽燃建立了内部控制制度，但在实际工作中没有严格执行，制度形同虚设，财务预算只是一种形式，没有规范的执行程序，也缺少对预算的跟踪调查。（3）内部控制的内容不够全面。很多民办高职院校在财政资金方面实行了内部控制，而在其他方面却涉及很少，有些民办高职院校在决策机制等方面没有建立内部控制制度。（4）财务监督环节薄弱。民办高职院校的财务管理工作在实际的工作中缺乏监管的必要措施和系统的监督管理机制。

5、银行贷款困难，融资环境不佳

公办院校的资金有国家给予保障和支持，而民办院校则没有这样的财政保障，主要是自筹经费、自主办学的顾客型高教机构，对于民办高职院校的贷款，学校如果无力还贷，政府不可能去“买单”，这对银行而言，贷款的风险就会比较大，在这样的政策现状之下，一般的银行都会严格控制对民办高职院校的贷款审批，使得民办高职院校的贷款很困难。随着发展，有一些民办高职院校在自有资金投入不足的情况下，采取了将学费收费权作质押的办法来进行贷款，但学费收入具有一定的不确定性，这也是银行要慎重考虑的问题之一。另外，民办高职院校还会出现“短贷长用”的现象，偿还贷款本金也是一个比较重大的问题。

三、民办高职院校财务管理工作改革的对策

1、建立适应现代化发展的财务管理模式

在《企业财务制度》的规定中提出财务管理体制应实行“统一领导、集中管理”，关键是处理好集权及分权的关系，民办高职院校既要坚持对财务管理工作的统一领导，又要适当下放权力，以调动下级各部门自主理财的积极性和主动性。第一，建立统一财务领导制度模式。即在统一领导下，由学院财务对各类资金从源头上实施统一规划从而确保资金的安全和有效利用。第二，建立财务制度分级管理模式，要明确学院财务与二级部门财务的职责和权限，建立权责分明、管理高效的运行机制。在实施过程中，应将财权下放二级学院或二级部门单位，充分调动二级学院或二级部门单位的积极性，又能保证财力的相对集中。

2、建立科学的民办高校财务决策机制

投资决策是决定民办院校健康发展的关键，直接决定了民办院校所面临的运营困境和风险。财务决策机制主要是指决策权力，其中最重要的是决策权的分配，民办高职院校的财务决策有两个层次，即学校的董事会所进行的财务决策和以有自主办学权力的高校管理者为主体的决策者的校级财务决策。从民办高职院校领导决策层来看，要对学校的日常的筹资、投资和资金运用等有关方面进行较好地决策。决策权力与责任应该要注意对称，不同层次的财务决策主体应该各司其职，形成现代管理体制下的民办高职院校的财务决策机制，这是民办高职院校财务管理工作高效运行的重要保障。

3、完善内部控制制度，加强预算管理

要完善高职院校的内部控制制度，首先要严格按照不相容职务相互分离的原则、重要性原则及内部牵制原则进行开展财务管理活动，并对内部控制的执行情况进行检查和作出相关的评价。学校的签发、授权、核准、执行等必须要有严格的规定；重大的资产处置、对外投资、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行要相互监督、相互制约；要进一步强化内部审计的作用，促使其开展内部控制检查评价活动。

为了使学校的资金得到充分、合理地运用，很好地发挥资金效益，必须要加强预算管理。预算在编制时，要从全局出发，既要考虑学校的建设需要，也要考虑到学校的财力；预算在执行时，校内各单位各部门必须要严格按照学校制定的预算严格执行，不允许超预算开支有关经费。同时，学校的监督审计部门也应发挥其作用，依法进行监督，并不断地进行相关问题的反馈和进行有关调整。

4、拓宽融资渠道，减少财务风险

在我国现有的政策条件之下，我们的民办高职院校应注意吸取大量的民间资本，积极争取社会捐赠，可以设立专门的机构，配备专门的人员，组织募捐工作，并且在法律允许的范围内，可以给捐赠人以一定的利益补偿，这样可以促进捐赠活动的开展。另外，根据情况还可以争取“校企”合作、“银校”合作、海外融资等，这样可以增加学校的融资渠道，从而减少学校在财务上融资的风险。此外，在学校内部，要尽一切可能保证生源，同时要建立健全学费收缴机制，以确保有稳定的学费收入。要保证生源最重要的是要提高办学质量，用学校的品牌，毕业生的口碑来带动融资，所以努力提高教学质量、办学效益，争创名牌院校，提高生源的数量同时提高生源的质量，这样才能更好地保证学校的可持续性健康发展。

5、提高财务的管理和分析能力，为决策提供依据

民办高职院校的财务工作人员不仅要做好记账、算账、报销、审核等各项日常的财务会计的工作，更要做好有关的财务分析和财务管理工作，进一步做好事前预测、事中控制和事后分析，要强化财务管理工作在学校工作中的重要性。在进行综合财务分析的基础上，根据学校不同时期的工作重点和要点，并且要结合领导关心的热点问题开展资金分析、学费分析、工资等专项分析，为学校领导进行科学的决策提供切实可靠的依据，促进学校的健康发展。

总之，经济越发展，财务管理就越重要。民办高职院校重视财务管理，将有利于完善其内部管理制度。民办院校应在政府已出台和即将出台的一系列有利政策基础上，狠抓财务管理，完善和发展民办院校财务管理体制，精细管理，提升民办院校的市场竞争力。（作者单位：江海职业技术学院）

参考文献

[1]李小安：论民营企业财务管理制度创新，学术论坛，2010年

[2]徐梅，孙龙海：浅析新时期财务管理的创新，经济技术协作信息，2010（9）

[3]牛兆辉：从工作实际出发谈加强企业财务管理之道，中国总会计师2012（1）