生态公益林管理机制探讨

1生态公益林建设的目的

森林的主体为树木及其他木本植物，其属于一种与人类关系十分密切的生物群落，也是实现人类社会可持续发展必不可少的重要的自然资源。随着人们对森林认识的不断加深，其作用除了获取木材及相关林产品外，还具有显著的生态调节作用，包括水土保持、涵养水源、防风固沙及净化空气等。建立生态公益林的宏观作用是促进人类的生存与发展，为社会文明的发展创造优良的生态环境；微观作用则是保存植物的多样性，改善人们的生活环境。

2生态公益林管理存在的问题

2.1补偿不到位

近年来，寿宁县进入一个大发展、大建设的快速发展时期，建设项目用地需求越来越大，公益林保护与利用的矛盾越来越突出。我国现行的生态公益林补偿标准较低，且相关法律法规明确规定，公益林不得用于商业性砍伐，这在无形中降低了林农的经济收益，林农自然会对生态公益林的经营、建设与管护缺乏积极性。管护力度不够，补偿标准低，农民对公益林管护的态度也相对消极，加之农户对公益林管护意识与水平不统一，导致林区管护效果参差不齐，生态公益林发展不协调。

2.2法律法规有待健全

虽然我国现行有多部森林管理的相关法律，包括《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》等，但是具体到生态公益林的管护却还未做到细化，相关的法规、条例还不健全。例如，公益林边界的划分技术认定不规范，且生态公益林多位于偏远山区，农户自身科学文化素质较低，故保护生态公益林的法律意识不高。

2.3毁林种植现象较普遍

在经济利益的驱驶下，一些农民不顾国家对生态公益林的保护政策与法律约束，擅自开垦种植，导致大面积生态公益林受到损毁，对当地的生态环境等产生严重影响。可以说，大部分生态公益林被损毁是由农户擅自种植经济作物导致的，虽然同样是树木种植，但是其与生态公益林所承担的生态责任完全不同，从而影响到生态公益林的生态效益。

2.4政策影响

由于生态公益林不得用于商业性砍伐，所以人们无法从生态公益林生产中获得相应的利益，而当其受到火灾、盗伐等破坏时，没有人愿意承包生态公益林，导致出现荒山荒地。林区农户不会主动积极开展造林工作，使生态公益林的营造与管护进入一个恶性循环。

3完善生态公益林管理机制的策略

3.1提高林分质量

一方面，与所在区域的生态区位、林种类型、封育条件及农民的生产生活需求等相结合，对生态公益林采用封山育林的经营管理模式，包括半封、全封2种，提高其防护效益。管理过程中以生态公益林、自然保护区为核心，对江河上游、植被受到破坏后不易恢复的区位、水土严重流失的区域等采用全封措施，即禁止与育林无关的所有活动，特别是水源涵养林、重要的生态区位，必须进行长期封育。一些区位森林生长良好，且林木覆盖范围较大，树种更加多样化，则可采用半封育林的管理模式，除林木主要生长季节外，其他时期进行正常抚育，并可适当进行林业经济活动。另一方面，要在遵循封育结合的原则下，实现天然更新与人工促进有机结合的经营管护模式，针对郁闭度0.4以上者采用天然更新的方法，将人为抚育、营造的干预控制在最小范围内；郁闭度在0.4以下者，则要采用人工促进的办法。结合寿宁县的地理条件、环境条件人工抚育当地优势树种，提高森林生态群落的稳定性。

3.2提高补偿标准，采用多元化的筹资渠道

寿宁县是重点集体林区，林业为当地农民提供了大部分的经济收入。因此，在遵循“政府投入为主、受益者合理承担”的原则下，多渠道筹集更多补偿资金，在保证生态补偿落实的前提下，激发广大农户营林护林的积极性。目前，寿宁县在生态保护林补偿方面的工作已初见成效，以2014年为例，寿宁县共发放补偿金近80万元，其中林权者补偿占49万元。但这种补偿标准还相对较低，应逐年提高森林生态效益补偿标准，在国家、地方政府公共财政预算中纳入生态林补偿的相关内容、细化补偿标准，在地方税收税种中增设“生态税”，政府征收后对其进行统筹安排，以保证生态补偿款的全面落实。此外，自然灾害对生态公益林的破坏也要纳入补偿机制中，寿宁县防火路建设投入总计800多万元，其中2014年投入近9万元用于护林防火，建议后续逐年增加，以提高林农护林、防火的积极性。

3.3完善管理管护制度

要创新生态公益林的管护机制、提高其生态效益与经济效益，就必须以稳定的生态公益林林木所权为基础，建立一套完善的监管到位、补偿合理、责权利统一的管理机制，在公平、公正、公开和规范操作的原则指导下，保证集体经济组织内所有成员均享有平等的收益权。可实行股份均山、联户管护模式，也可采用责任承包专业管护模式，或者采用相对集中委托管护等，具体采用何种管护模式，需要结合实地的实际情况来选择。林业部门要切实履行自身的监督管理职责，全面落实管护主体，县、乡、村等要层层管理，实行管理责任制，严格按照签订的管护合同执行，并做好督查与管理，发现问题及时追溯，严厉打击对生态公益林滥砍乱伐的不法分子，促进生态公益林管护的全面落实。

作者:吴森贵 单位:福建省寿宁县林业局托溪林业工作站