农民教育培训需求分析

河南既是全国人口大省，也是粮食生产大省，多年来河南省用全国1/16的耕地，生产了全国1/10以上的粮食，养活了占全国1/13的人口，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。现代农业的一个重要标志是从业人员素养的现代化。如何加强农民教育培训，尽快培育一批有知识、懂经营、会管理的新型职业农民，适应现代农业发展的要求，促进河南农业持续稳定发展，已成为当务之急。

一、河南省农民教育培训需求分析

（一）农村劳动力资源较为富裕，但整体文化素质偏低

河南省地处中原，人口较为密集，农村劳动力较为富裕。据《河南统计年鉴2014》提供的数据：截至2013年底，全省人口总数为9316.3万人，其中：农业人口7466.4万人，乡村劳动力资源数为5334万人，占全省农业人口数的71.4%，劳力资源较为富裕。据河南省统计局2013年抽样调查：全省农村劳动力中，小学及以下文化程度占21.3%，初中文化占61.5%，高中文化占13.5%，大专及以上仅占3.6%，说明全省农村劳动力整体文化素质偏低。对农村劳动力受培训状况调查：全省农村劳动力中从事第一产业的劳动力，受过专业培训的人数仅占2.8%，而从事第二产业和第三产业劳动力中受过专业培训的人数所占的比重分别达到25.2%和49.6%。因此，加强基础教育，扩大职业教育，开展技能培训，提高全省农村从业者特别是从事第一产业从业者的整体文化素质，任重而道远。

（二）农村劳动力大量外出，青壮劳动力短缺，后继乏人

随着农村劳动力大量向二、三产业转移，在广大农村出现了严重的劳动力“萎缩”现象。据《河南统计年鉴2014》提供的资料：全省2013年底乡村从业人员总数为4851.41万人，其中：从事第一产业人数为2540.74万人，占从业人员总数的40.1%，较5年前2008年的48.8%下降了8.7个百分点。全省2012年转移农村劳动力总数为1843万人，其中：跨地域转移人数为1047.5万人，占农村转移劳动力总数的56.8%；在本地转移安置795.5万人，占农村转移劳动力总数的43.2%。而真正转移到第一产业的农村劳动力仅有6.1万人，占农村转移劳动力总数的0.3%。在向外转移的农村劳动力中，有文化、有技术、有能力、体力强的青壮年劳动力占了大多数，目前真正在农村从事第一产业的几乎全是走不了的老弱病残幼及有哺育孩子任务的留守妇女，即人们戏称的“386190部队”。据省地调队2012年调查：第一产业劳动力中，51岁以上的人数高达42.8%，60岁以上人数占到14.0%，分别比第二产业高33.2个百分点和13.6个百分点，比第三产业高36.7个百分点和10.2个百分点。在从事第一产业的劳动力中，女性劳动力的人数占到60.9%。因此，加强农业教育培训，尽快培育一批懂技术、善管理、会经营的新型职业农民，已迫在眉睫。

二、对河南农民教育培训工作的建议

（一）建立农民教育培训资金投入长效机制

由于历史的原因，各地对提高农业从业者素质的重要性认识不足，多数地方政府没有将农民教育培训经费纳入财政预算。虽然国家已开始实施新型职业农民培育工程，但全省每年不到6万人的培训数量，与庞大的农业从业者总数相比，仍然是杯水车薪。为此，建议通过立法程序，制定《农民教育培训条例》，将农民教育培训经费列入年度财政预算，使农民科技教育投入规范化、制度化。

（二）加强政策引导，促进合理分流

对于农村富余劳动力的流动，各级政府要采取适当措施及时给予疏导，促进合理分流。要保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。让进城农民“进得来、有活干、稳得住”，使他们有效地转移到二、三产业中去，安心在城镇定居。同时，对具有初、高中以上文化程度的青年农民或返乡创业者，政府可以出台一些激励政策，在教育培训、土地流转、项目资金、银行贷款等方面直接给以支持，解除他们的后顾之忧，使他们能安心创业。

（三）强化教育培训，提高职业技能

认真贯彻落实2015年中央1号文件精神，按照不同群体的实际情况，因地制宜分阶段开展科技教育培训。在培训方式上，应灵活多样。对愿意务农的中青年劳动者以及初、高中毕业未能升学具有一定文化基础的两后生，可采用个人申请、国家扶持的方式，开展全脱产、半脱产农业职业教育，通过2~3年连续的职业教育，使他们系统掌握现代农业发展必须的生产技术和管理技能，为农村经济发展提供人才储备。对目前已在一线从事农业生产的专业户、生产能手、科技带头人，可根据其文化基础、技能状况，采取半脱产、不脱产的形式，查遗补缺开展职业技能培训，通过1~2年较为系统的学习、实践，使他们基本掌握现代农业生产技术，增强劳动生产技能，提高科学种田水平，逐步将他们培育成为懂技术、善管理、会经营的新型职业农民，使之成为新时期农业生产的主力军。对年龄偏大、文化基础较差的农业从业者，根据农时季节，开展针对性的短期技术培训，使其通过多次技术培训、指导，培养科技意识、增强劳动技能，发展农业生产，增加经济收入。

三、结语

实施农民教育培训是提高农业从业者综合素质，培育新型职业农民，发展农村经济，增加农民收入，促进城乡统筹发展的重要环节，需要通过立法，在政策上、资金上予以支持，并使其进一步制度化、常态化、规范化，为现代农业发展及国家粮食安全提供人才支撑。

作者：张二全 单位：汝阳县农民科技教育培训中心