金融单位工作回顾和来年新筹划

年，在市委市政府的正确领导和各部门的大力支持下，我办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，解放思想，深入实践科学发展观，紧紧围绕我市实施自主创新战略，建设国际化城市和中国特色社会主义示范市的大局，以改进政府服务、完善金融基础设施和环境、提升金融服务水平为着力点，求真务实，开拓进取，诚心诚意为金融机构服务，努力推进我市金融改革创新和发展，圆满完成了工作任务。

一、年前三季度年我市金融业运行形势分析

年前三季度，我市金融业面对国内经济增速放缓、国际金融海啸的严峻经济形势，第三季度主要金融指标首次出现了下降。金融业运行呈现以下特点：

一是金融机构数量、金融业增加值保持平稳增长，金融业规模首次出现负增长。

截止年9月底，全市金融机构数量达到182家，其中法人机构69家，今年前三季度新增金融机构9家，其中3家法人机构，6家分支机构。年前三季度深圳金融业实现增加值683.04亿元，同比增长20.2%，占GDP比重为12.2%，比上年底提高1.55个百分点，保持平稳增长。金融业总资产达到2.29万亿，比年初减少10.2％。

二是银行业资产质量继续好转，存贷款规模稳中有降。

银行业不良贷款实现“双降”，截止9月底，银行业不良贷款余额334.36亿元，比年初减少55.93亿元；不良贷款率3.04%，比年初下降0.83个百分点。存款余额13936.97亿元，比年初增长1391.65亿元，增幅为11.09%。银行贷款余额11008.31亿元，比年初增长901.53亿元，增幅为8.92%，与6月底相比，第三季度贷款余额减少了25.51亿元。

三是第三季度金融市场交易活跃度下降。年前三季度，深圳货币市场总成交14.6万亿元，同比增长54.05%，增长率与上半年相比下降31.4个百分点；现金累计净投放1032.74亿元，同比下降0.02%，增长率与上半年相比下降6.89个百分点；深圳股票基金市场总成交额7.43万亿元，同比下降48.86%，下降幅度与上半年相比增加17.37个百分点；保费收入187.89亿元，同比增长36.66%，增长率与上半年相比下降0.45个百分点；银行结售汇总额1056.2亿美元，同比增长52.46%，增长率与上半年相比下降18.58个百分点，结售汇顺差394.17亿元，同比增长40.2%，增长率与上半年相比下降38.76个百分点；黄金夜市总成交量2639.01吨，同比增加2001.74吨，增长3倍，增长率与上半年相比少增2.2倍，占上海黄金交易所总成交量的43%，总成交额2224.17亿元，同比增加1847.187亿元，增长4.9倍，增长率与上半年相比少增1.4倍，占上海黄金交易所总成交额的33%。

四是金融业总体效益出现下滑。金融业实现税前利润421.2亿元，比上年同期减少181.71亿元，同比下降30.1%。其中，银行业实现税前利润352.7亿元，比去年同期增加87.6亿元，同比增长33.04%；证券业实现税前利润72.07亿元，比去年同期减少275.7亿元，下降79.2%；期货公司实现税前利润1.02亿元，同比增加70%；另外，因受雪灾、地震、暴雨影响、国际金融海啸等因素综合影响，保险公司亏损4.59亿元。

五是深圳资本市场呈现弱市格局。截止年9月底，深圳成份指数与年初相比，下跌57.6%；深圳共有上市公司102家，与6月底持平，第三季度没有新增的上市公司；上市公司总市值10121.45亿元，比年初减少14313.12亿元，同比减少58.6%；上市公司利用资本市场筹资146.12亿元，与去年同期相比减少269.45亿元，同比减少64.8%；证券公司总资产2201.41亿元，比上年同期减少1960.15，同比下降47.1%；基金资产净值6320.05亿元，比上年同期减少6333.82亿元，同比下降50.05%。

二、年我办主要工作

年，我办围绕全市中心工作，认真履行市委市政府赋予的职责，大力推进金融发展和创新。主要做了以下几个方面工作：

（一）认真贯彻落实深府[]1号文件精神，全力引进金融法人机构

为加快我市总部经济发展，我办将引进金融法人机构作为年我办重点工作，积极联系政府相关部门、驻深金融监管机构和行业协会，建立长期合作机制，吸引各类金融机构落户我市。截至目前，已有中信嘉华银行（中国）有限公司、鼎和财产保险股份有限公司、生命人寿保险股份有限公司等3家金融机构法人总部、三星火灾海上险深圳分公司、华宝兴业基金分公司、幸福人寿深圳分公司、中宏人寿深圳分公司、海富通基金深圳分公司、北京银行深圳分行、宁波银行深圳分行等7家金融机构地区总部落户深圳。另外，国家开发银行重组后的国银金融租赁公司仍保留在深圳，大新银行（中国）有限公司、民生嘉银基金管理公司2家金融机构总部也将于年底前落户。同时日本兴亚损害保险、平安利顺货币经纪公司、杭州商业银行深圳分行、包头商业银行深圳分行等多家金融机构已处于筹备期。

（二）继续推进金融改革创新。

一是做好金融创新奖评选工作。为使金融创新奖更加公开、公平、公正，我办组织对金融创新奖评选办法进行修订，并经金融发展决策咨询委员会讨论通过，并将报市政府审议通过。6月中旬，我办开始组织年金融创新奖评审工作，本次金融创新奖共收到44家机构，申报项目达到129个。

二是积极落实中国保监会和市政府有关文件精神，努力建设深圳保险创新发展试验区。1、解决保险营销员参加社会保险问题。经过多方协调，中国保监会同意我市在不改变保险营销员与保险公司现有关系的前提下参加我市基本社会保险。由我办牵头，会同市社保局、市法制办、深圳保监局、深圳保险同业公会草拟《深圳市制保险营销员参加基本社会保险试行办法》。在全国保险营销员无法参加当地社会保险的情况下，我市先行先试将在全国起到示范作用。2、推进车辆保险信息公共平台建设。目前我市车辆保险公共信息服务平台已经得到中国保险行业协会特批试点，目前正进入建设阶段。3、推进火灾公共保险责任保险和医疗责任保险工作。目前我办正会同市消防局、深圳保监局制定工作方案，拟在公共娱乐行业和其他一些公共场所试行强制火灾公共责任保险；医疗责任保险目前取得突破，已在南山人民医院、市人民医院进行试点，待总结经验完善方案后将在全市推广。4、探索商业车险定价机制改革。为从体制、机制上解决目前我市车险市场上存在的不规范竞争问题，促进车险市场健康、持续发展，我办与深圳保监局经过多次调研，拟率先在深圳探索商业车险定价机制改革，目前已完成前期工作，待将工作方案报保监会批准后即可实施。5、筹备设立保护保险消费者利益的专门机构。设立“保险消费者权益保护工作委员会”，切实保护保险消费者利益，促进我市保险业健康发展。6、推动建立全市各区产寿险公司与各区政府部门季度联席会议制度，协调解决基层保险机构和人员在开展业务过程中所遇到的困难和问题。7、成功举办首届国际保险公估（深圳）高峰论坛，宣传深圳保险公估行业形象，在全国保险业中引起了较大反响。8、加大保险业宣传力度。由我办牵头，市民政局参与，大力推动保险宣传进社区工作，紧密结合当前和谐社会建设的形势，围绕“普及保险知识，构建和谐社区”主题，扎扎实实地开展宣传工作。通过宣传栏、宣传手册、咨询服务等方式，引导社区居民树立正确的保险消费理念。

三是积极推进小额贷款公司在我市发展。由我办牵头，会同有关部门，对我市小额贷款机构进行调研，召开了关于小额贷款发展的座谈会，起草《深圳市小额贷款公司试点的管理暂行办法》，经征求有关部门意见后已报市政府。

四是积极推进深圳私募基金建设。赴私募基金公司调研走访，召开私募基金研讨会、探讨成立私募基金协会、私募基金产业园区等事项，拟定《关于深圳市发展私募基金若干政策措施》。

（四）认真修订和落实金融优惠政策

经与市人大近一年的深入调研和反复论证修改，完成《深圳经济特区金融发展促进条例》的立法工作，并已经市人大审议通过实施。

根据市领导指示，我办结合上海等省市支持金融业的优惠政策和做法，在听取各驻深金融监管部门、有关金融机构及协会代表意见基础上，草拟了新的金融优惠政策，进一步提高了奖励额度、扩大了奖励范围、增加了优惠事项，目前已报市府办征集各相关职能部门意见。

在落实金融机构落户奖励方面。截至目前，共落实了中信嘉华银行（中国）有限公司、阳光保险集团、中信银行信用卡中心等20家金融机构的落户奖励，累计发放补贴1.12亿元；正在受理鼎和财产保险公司、大新银行（中国）有限公司等6家机构的落户奖励，以及安信证券的税收补贴和联合证券的风险性重组奖励。

在落实金融机构购地、购房和租房补贴方面，受理平安保险集团的一次性购地补贴申请，共计补贴3.5904亿元；核发东亚银行（中国）有限公司深圳分行、中国证券登记结算公司深圳分公司购房补贴共计187.51万元；共核发中信嘉华银行（中国）有限公司、安信证券有限公司等36机构租房补贴共计1985.52万元。

在落实金融机构高管人员住房补贴方面。已核发2007年下半年448名高管人员共计补贴225万元；08年上半年479名高管人员住房补贴266万元。

另外，还协调市教育局落实了约20位金融系统高管子女的升学、转学事宜。

（五）积极为金融机构提供优质服务，切实帮助金融机构解决经营中的困难。

一是建立了金融机构与政府部门对话制度，搭建金融机构与市政府沟通的平台。我办积极协调有关部门召开多次对话会，解决金融机构面临的困难和问题：如与工商局联合为金融机构办理集中年检。

二是认真承办每季度的金融监管联席会议。通过联席会议，加深了各监管机构的沟通联系和监管合作，有效避免了深圳辖区出现监管真空和重复监管现象，提高了深圳金融监管水平和监管效率。

三是承办年金融发展决策咨询委员会，为市委市政府金融发展决策参考。

四是积极协调有关单位帮助金融机构解决经营中的问题和困难。向市贸工局提交我市金融机构享受“大企业直通车”服务名单；为招商证券协调安排出口型企业的调研单位；协调大成基金总经理于华申请永久居留有关事宜；协调市人事局办理民生加银基金管理有限公司、银河证券股份有限公司深圳地区管理总部、天平汽车保险股份有限公司深圳分公司、盘谷银行（大众有限公司）深圳分行、南京证券有限责任公司深圳管理总部等机构办理人事立户有关手续和信达资产管理公司深圳办事处主任王晓军同志迁移户口事宜；函请人民银行深圳市中心支行支持解决冲电气实业公司反映的ATM机生产测试用币问题；联系深圳银监局和国内银行同业公会，沟通有关银行与法院执行取证的合作机制问题；联系市委组织部、驻深工委，协调解决阳光保险集团、中国人民保险公司所属人保寿险深圳市分公司组织关系转移事宜；协调解决国宝造币有限公司用地使用权延期开发事宜；协调市公安局解决中信嘉华银行法人改制后公章变更问题；协调市国土局解决南洋商业银行法人改制后自由房产权利人变更问题；商请协调解决中国平安保险（集团）股份有限公司电力问题；协调市城管局对兴业银行深圳分行楼宇招牌设置审批给予支持；协调市科信局、市贸工局及建行深圳分行、高新投、中小企业信用担保中心等多家金融机构解决安托山特种机电有限公司融资问题、落实与我市部分LED企业座谈会上企业反映融资方面问题；商请对诺安基金商标异议申请给予支持；协调解决“云中大厦”装修工程有关问题；赴国信证券调研了解其IPO有关情况；协调支持中信证券回迁我市，联系中信证券选址等等。

五是协助有关单位组织大型金融活动，营造金融业发展良好氛围。协助筹备中信嘉华银行开业庆典仪式、国营金融租赁有限公司开业庆典、华一银行深圳分行开业庆典、恒生深圳分行迁址庆典、制定《2011年26届世界大学生运动会银行业金融机构服务保障方案》、协助筹备中国（深圳）国际金融博览会。

六是为金融机构创造良好的沟通平台。组织各金融行业协会每季度召开联席会议，更新了深圳市金融系统通讯录。

七是组织金融系统进行抗震救灾。5月16日，我办联合中国人民银行深圳市中心支行、深圳银监局、深圳证监局、深圳保监局、深圳证券交易所联合倡议举行深圳金融系统抗震救灾捐款活动得到广大金融机构、行业协会的大力积极响应，活动共募集到善款4350.79万元。截至6月3日17时，全市金融系统249家金融机构（含银行、证券公司、基金公司、期货公司、保险公司、保险中介公司及相关营业部和行业协会）及其员工已向灾区捐款2.183亿元。

八是全力协调中小企业融资难问题。与市贸工局、深圳银监局、中国人民银行深圳市中心支行联合召开两次银企洽谈会，为银行业、中小企业融资牵线搭桥。

九是组织金融系统庆祝改革开放三十周年系列活动，宣传我市良好金融生态环境。

（六）全力推进深圳金融中心区建设及金融产业园区规划建设

1、协调、跟进福田中心区金融发展用地工作。今年截至目前，会已同市规划局启动了第一批（高交会馆片区）金融用地项目4＋1联合招标工作；完成了第二批金融用地5个地块的挂牌出让工作，并拟于年底启动开工；同时协调跟进3家总部级金融机构在中心区的用地出让工作（计划年底完成）。

2、跟进南山后海金融商务区规划建设工作。截至目前，已协调市规划局出台了后海中心区金融用地的详细规划，拟开始启动大型金融机构的入驻工作。

3、跟进金融基地规划建设工作。今年截至目前，龙岗平湖金融产业服务基地一期“七通一平”工作稳步推进，基本具备了入驻条件，拟于年底研究启动相关招商工作；已研究拟定深圳市金融服务技术创新基地的入驻管理办法、优惠政策等，拟于近期条件成熟时实施；已完成金融后台服务外包调研课题的初步成果。

（六）加强与国内外交流与合作。

协调深圳通八达通互通有关事项；进行深化粤港澳金融合作建议中央下放金融审批权限意见的调研》，联合香港工联会开展人员培训、信息交换、知识讲座等深港金融合作项目。组织“08深港高尔夫慈善邀请赛”，协助南山区组织香港招商会，参加河套地区开发研讨会。

接待协调内蒙古赤峰市金融办、江苏连云港市金融办、济南市金融办、广州市金融办、省金融办、省委办公厅调研组、天津市金融办、南通市经贸委、苏州工业园、陕西省金融办、上海市金融办、安徽省金融办、山西省资本办、扬州市政协、无锡市政协等省市相关部门来访；此外还接待全国政协经济委员会调研组、国务院《珠三角地区改革发展规划纲要》调研组等中央相关部门及亚洲资产管理公司、捷克PPF集团、三井住友海上火灾保险公司、大新银行、恒安集团、中英商务协会及英国西部代表团等境外金融机构来访。同时，我办还组织赴国际金融公司香港总部调研、赴佛山调研省金融高新技术服务区规划建设情况、赴天津调研保险创新实验区和金融改革创新情况。

（七）努力防范化解风险，维护社会稳定

协调防范信用卡套现风险，处理大鹏证券、昆仑证券、德恒证券、广东证券、亚洲证券债权甄别确认相关事宜；组织参加有关单位召开“利用贷款合同公证化解金融风险”座谈会；处理关于招商证券法律纠纷工作，参加维护中国平安（集团）有限公司股东大会现场秩序确保社会稳定工作会议，协调深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司重整事宜，调查处理关于市委政法委批转的王福根反映原南方证券挪用其资金的事宜，处理南航认沽权证案、处理时商网络欺诈等案件，“时商网络公司诈骗案”受害者上访事宜；处理比亚迪股份有限公司涉诉有关情况，处理中投证券物业纠纷问题；处理兴英科技（深圳）有限公司存在不稳定因素的函；处理大曜电子公司外汇被冻结有关事宜；处理东宝松公司欠贷有关事宜；处理中国银行深圳分行黎明网络等贷款风险事宜；处理平安证券存在不稳定因素等事宜；汇报打击地下钱庄控制内地资金流入澳门业有关工作情况。

（八）加强金融软环境建设

一是筹划深圳金融界纪念改革开放三十周年系列活动。从4月份开始联合中国人民银行深圳市中心支行、深圳银监局、深圳证监局、深圳保监局、深圳证券交易所筹划深圳金融界纪念改革开放三十周年系列活动：组织撰写金融创新材料进行系列宣传报道、计划编一本书、拍一部专题片、举办一台晚会及其他一系列活动。

二是积极办理市人大、政协提出的议案和提案。金融业是我市支柱产业，市人大代表、政协委员高度关注金融业发展，提出了关系我市金融业发展的多项议案和提案。我办十分重视人大代表、政协委员的议案和提案办理工作，安排出专人与人大代表、政协委员进行沟通，认真办理建议和委员提案，全年共办理各项议案、提案共44件。

三是加强调查调研，为我市金融业发展献计献策。2007年，我办通过问卷调查、基层调研等方式，开展了多项专题调研工作，组织编写《深港金融合作研究》、《2007深圳金融发展报告》、《国内外金融城市竞争力比较研究》、《社会信用体系建设调研报告》、《深圳市金融后台服务外包基地建设发展研究》、《深圳市金融后台服务业发展研究》、《我市证券公司存在的问题及对策建议》、每个季度撰写深圳金融业运行情况分析等，为领导决策提供参考。

四是推进信用体系建设。组织编写了我市信用体系建设方案，协调深圳市个人证信系统申报国家发改委信息化试点工程。

五是协助举办首届国际保险公估（深圳）高峰论坛，继续办好金融论坛周，把深圳打造成金融观念、金融思想的高地。

六是积极向中国证监会争取在深圳设立中国资本市场学院。

二、年工作思路

（一）继续加大金融招商推介力度，吸引金融机构落户深圳。

继续落实市政府支持金融业发展的一系列优惠政策；积极争取市政府扩大金融优惠奖励额度和范围，积极主动宣传推介深圳的发展战略和良好的金融发展环境，吸引国内外金融机构及金融机构后台部门落户深圳。争取年吸引8家金融法人机构、20家金融机构地区总部落户深圳。

（二）大力推进深圳金融改革创新。

1）在总结年金融创新奖评选经验的基础上，继续做好年金融创新奖的评选、颁奖及宣传工作，以此促进深圳金融创新和发展，增强金融机构的竞争力和可持续发展的能力。

2）以中小企业板为核心，不断深化多层次资本市场体系建设。进一步推动制度创新，尽快扩大中小企业板市场规模；保持中小企业发行上市的合理比重；适当加快中小企业发行上市节奏，提高中小企业发行审核效率；落实自主创新国家战略，尽快研究并推出创业板市场。

3）加快推进保险创新试验区建设，尽快推出更多责任险产品，积极探索一些新的保险创新思路。

（三）继续做好中心区金融用地和金融产业园区规划建设工作。

积极推进福田金融中心区、罗湖蔡屋围中心区、龙岗金融产业服务基地、南山金融服务技术创新基地和深圳湾金融商务区的规划建设，加快平安国际金融中心、建设银行大厦、招商银行深圳分行大厦，基金大厦等一批金融项目的施工建设。

（四）继续做好金融风险处置工作，构筑金融安全区。

全面、综合把握辖区金融稳定状况，促进银行、证券、保险行业共同发展，妥善做好金融债权管理和高风险金融机构处置工作，进一步保障辖区金融稳定，为防范和化解系统性金融风险夯实基础。积极参与由金融监管部门、工商、公安、财政等部门组成的，如反洗钱、打击非法证券交易和非法集资等维护社会稳定小组有关工作。

（五）继续做好优惠政策的落实工作。

做好落户奖励兑现、高管人员住房补贴、创新人才奖励、金融机构租楼购楼补贴、金融高管人员子女入学、直通车服务落实工作，做到及时、有序、规范。重点做好金融机构用地的协调工作,保证福田金融中心区、南山深圳湾金融商务中心、龙岗金融后台服务基地、科技园金融服务技术创新基地的早日规划和开工。

（六）推动深港金融合作向纵深发展。

牢牢抓住毗邻香港的地缘优势，加快实现深港金融体系的融合。积极支持开办深港人民币支票结算业务和香港扩大人民币业务范围；进一步引进外资金融机构，吸引部分在港金融机构在深圳设立地区总部以及后台业务中心、产品研发中心、客户服务中心、金融业务及数据备份中心。积极创造条件，引进香港和境外金融专业培训机构；积极落实金融人才政策，吸引香港及境内外优秀金融专业人才来深发展。实现两地金融业的共同繁荣与发展，充分发挥深圳金融的凝聚力和辐射力。

（七）积极推进深圳私募基金建设。

解放思想，开拓创新，根据市领导指示，超前推进我市私募基金发展，尽快推出促进私募基金行业发展的政策措施，成立私募基金行业协会，制定私募基金行业自律公约，支持建设私募基金产业园区等。

（八）推进与金融机构的联系与合作。

1、完善政府职能部门与金融企业建立制度化的沟通联系机制，积极协调解决其在经营中面临的实际困难和问题。争取每个季度召开一至二次对话会。重点针对金融机构发展共有的难点、热点问题，及时组织专门对话座谈会；继续办好每年一度的金融系统年终结算工作会议和金融系统新春联谊会，搭建金融机构与市政府沟通的平台。推动银企合作，建立银行与企业、尤其是与中小企业定期交流联谊机制。组织好金融业与中小企业融资洽谈会。

2、进一步完善金融发展决策咨询委员会工作程序。认真组织召开市金融发展决策咨询委员会年会。充分发挥金融专家的参谋作用。探索生动多样的多种方式，集思广益，实现金融决策的科学化、民主化。

3、继续组织每季度金融监管联席会议，加强金融监管部门之间的沟通互动。通过监管合作、协调配合，进一步提高深圳金融监管水平和监管效率，避免深圳辖区出现监管真空和重复监管现象，积极防范和化解系统性金融风险，保障金融业稳健运行和健康发展，推动和鼓励金融创新。

（九）加大工作力度，进一步解决中小企业融资难问题。改善金融服务，引导商业银行进行针对中小企业贷款的管理、产品及业务创新；充分利用资本市场，整合政府各部门力量，制定统一扶持政策，形成促进企业上市的工作合力，通过上市培育工程引导有条件的民营企业走直接融资的道路；进一步整合我市产权交易机构的资源，建设统一产权交易平台，对大量达不到交易所上市要求的企业，通过统一的产权交易市场进行融资和资本流动；通过加强政策的落实力度，吸引更多的风险投资机构来深圳发展，引导风险投资及创业投资基金投向政府鼓励发展的行业及企业；积极拓展间接融资渠道，通过建立“企业池”和民营企业贷款风险补偿基金，引导商业银行加大对民营企业的资金投入；进一步发挥担保机构的作用。

（十）积极组织调研，为领导决策提供参考、给金融机构提供互相学习交流的平台。

1）组织编写《年深圳金融发展报告》，为金融机构开展业务、开拓市场提供经验借鉴和信息。加强对北京、上海等兄弟城市金融发展动态的调研。对我市金融业发展提出政策建议，为领导金融决策提供参考。

2）密切关注金融海啸，深入调研我市的应对措施。金融海啸对我市的影响明年将可能凸显，对金融海啸的关注将成为明年我办的重点工作之一，我办将联合各金融监管部门对这一问题进行深入调研，研究我市如何抓住金融海啸带来的挑战和机遇推动我市金融业的发展。

3）结合实际工作中遇到的问题，对一些金融发展中热点难点问题组织相关部门和专家调研，提出对策方案。

三、当前严峻经济形势对我市金融业的影响及对策建议

年下半年美国爆发的次贷危机，引发了全球性的金融海啸和经济衰退。为深入了解此次经济危机对我市金融业各领域的影响，积极寻求应对策略解决金融机构面临的困难和问题，我办会同有关部门，召开了以银行业、保险业、资本市场等为主题的多场形势分析会，并赴代表性的金融企业实地调研。

（一）当前严峻经济形势对我市金融业的影响

1、银行业

根据调研情况来看，此次经济危机主要对我市的实体经济影响较大，对银行机构本身影响相对较小。各家银行的经营及利润仍保持一定幅度的增长，总体不良贷款保持“双降”，目前还未到银行业的困难时期。银行业存在的问题主要集中在以下方面：

（1）有效信贷需求问题。多家银行反映，由于经济危机对实体经济的冲击，特别是我市以加工贸易为主的“两头在外”型企业的大规模衰退，以及大型企业集团（如富士康）业绩下滑造成的上下游产业链企业倒闭，导致当前银行信贷资金的有效需求严重不足。

（2）中小企业贷款问题。目前经济形势下各家银行均表示对中小企业的贷款政策、授信额度等总体变化不大，其中对有自主产权、有核心竞争力的高科技企业等会继续加大信贷投放力度。但目前中小企业的财务状况不规范、信用缺失以及担保行业的市场规范等问题，仍是各家银行认为中小企业贷款难的核心问题。

（3）房地产贷款问题。由于各家银行在去年房价初跌时已开始稳控风险，因此房地产开发贷款和个人按揭贷款不良率（或违约率）虽稍有上升，总体尚在可控范围。各家银行对当前的房地产信贷市场持中性偏好的态度，但同时也指出个人按揭贷款受居民家庭收入大幅减少的影响，违约率上升趋势开始显现，需要进一步关注。

（4）理财产品亏损及媒体宣传误导问题。受经济危机影响，各家银行的理财产品特别是海外投资类品种亏损较大，给银行自身的经营业绩和投资者的财产收入均造成了一定的损失。由于目前新闻媒体对银行理财产品亏损的夸大宣传，导致普通投资者的情绪恐慌和盲从，对银行的经营和品牌形象带来了一定负面影响。

2、保险业

根据调研情况，在此次经济危机中我市保险市场发展相对平稳。其中，占份额稍大的寿险市场所受影响较小，主要是投连产品受到冲击；而产险市场因车险业务的业绩下滑受到了较大影响。保险市场反映的问题集中在以下方面：

（1）两家大型保险机构的风险问题。中国保监会在全国保险行业风险座谈会上，对我市的平安保险、生命人寿两家保险法人机构进行了通报。目前，平安保险主要涉及投资富通巨额亏损问题，生命人寿主要涉及天津等地区大面积退保、投资失误和股东及管理层人事变动问题。在我办近日赴生命人寿实地调研时，其高层希望我市能充分考虑公司从上海迁至深圳的重要意义，在目前困难时期进一步给予大力协助，在搬迁补贴、媒体宣传等方面予以支持。

（2）机动车辆强制报废问题。受经济危机影响，我市机动车销售量大幅下降，因此造成占财险份额60％的车险市场业绩下滑明显。按照2006年公安部的有关规定，对于达到一定使用年限（12－15年）的机动车辆，将采取强制报废制度，而我市目前有25万余辆达到报废年限标准但尚在使用的机动车辆，既存在较大的安全及环保隐患，同时也限制了目前我市汽车消费市场及保险公司车险业务的长远发展。

（3）科技型保险补贴问题。按照原科技信息部的有关规定，将按照所缴保费50％的比例对科技型保险投保企业给予补贴，而我市实际制定了3000万元的固定补贴标准。保险公司反映该补贴额度相对较低，且由市贸工局和市科信局分开操作实施，不利于引导和扶持目前我市高新技术企业的投保行为和科技型保险市场的发展。

3、资本市场

在我办组织召开的资本市场形势分析会上，各家机构大都认为，由于国内资本市场相对封闭，对外开放有限，此次经济危机对我市证券市场包括上市公司和证券经营机构的影响处于可承受范围。

（1）某些从事海外投资、商品期货交易和其他金融衍生品交易的上市公司受到一定的影响。如平安保险对富通的投资亏损，华联控股旗下三鑫石化参与PTA期货亏损，深南电的石油期权对赌交易亏损等。

（2）证券公司盈利能力受到削弱，但风险控制良好。因受国际、国内经济形势影响，证券市场交易量锐减，券商自营面临较大损失，今年前三季度证券公司实现净利润同比减少60％，但由于各公司初步建立起了风险防范的长效机制，券商自营比例相对较低，资金头寸管理严格，抗市场波动能力显著提高。

（3）受国际期货市场影响，近期出现了有国内期货市场以来最为严重的系统性风险，但目前深圳期货公司自有资金都能随时用于补充流动资金，具有较强的抗市场风险能力，机构运行正常，尚未发生重大风险事件。

（二）应对当前经济危机的政策建议

1、加大政府财政支持力度，提升有效信贷需求，进一步拉动内需。

在当前全球经济衰退、外贸出口大幅放缓的背景下，我市应在国家宏观调控政策的框架下，研究出台积极的财政支持政策，如加大政府固定资产投资力度、对外贸出口企业减免税费、对中小企业提供融资补贴等，从而缓解经济危机对我市实体经济的冲击，提升企业的有效信贷需求，同时进一步刺激消费，拉动内需。

2、合理区分中小企业类型，多种举措解决中小企业融资难题。

一方面，结合我市产业升级、“腾笼换鸟”战略的实施，要对不同类型、不同行业的中小企业进行区分：对产品附加值低、缺乏行业竞争力的劳动密集型中小企业，通过此次经济危机进行市场选择、兼并淘汰将是我市产业转型升级的必由之路；对产品附加值高、有行业竞争力的中小企业尤其是高科技企业，则需进一步加大多方扶持力度，帮助其渡过难关。

另一方面，采取多种渠道解决中小企业融资难题。除继续确保传统的银行信贷投放力度外，应进一步采取积极的财政支持措施，加大财政对中小企业融资的帮扶力度；同时应进一步规范和引导我市担保行业体系，使之真正有效发挥对中小企业融资的信用提级功能；另外，继续研究推进如集合发债、小额贷款公司试点等举措，多渠道缓解中小企业融资困境。

3、进一步加强对房地产市场、外贸出口型企业和大企业集团经营风险的关注力度。

在目前房地产市场持续调整的背景下，虽然银行信贷风险处于可控范围，但开发商融资困难、资金链趋紧，个人按揭贷款违约率逐月上升等问题需加强关注，各相关部门应进一步加强联动，建立时效性强、覆盖面广的房地产价格和贷款风险监测体系；另外，我市外贸出口型企业作为此次经济危机受冲击最大的行业之一，在银行贷款展期或延期的数量开始增加，相应的贷款违约率开始提高；某些大型企业集团的经营波动，直接影响到其上下游产业链企业（基本为中小企业）的生存发展，因此这些企业的经营风险需要进一步关注。

4、启动我市机动车强制报废机制，进一步提高科技型保险的补贴力度。

对我市目前25万余辆达到报废年限标准但尚在使用的机动车辆，启动强制报废制度，此举在防范安全隐患、实现环保节能的同时，有利于拉动我市汽车消费需求，促进我市产险市场的发展；进一步提高科技型保险的政府补贴额度，并争取归口一个职能部门统筹管理，以充分发挥科技型保险对我市高科技企业成长的保障和扶持作用。

5、加强舆论宣传和投资者教育,引导市场理性分析当前市场形势。

要进一步加强舆论宣传引导，加大投资者教育力度，引导市场理性分析当前经济形势，防止由于媒体的片面宣传，导致银行理财产品歪曲、证券市场恐慌、保险市场投保人退保等市场风险问题，确保我市经济、金融和社会稳定。