职业资格证书的认证与转换标准研究

【摘 要】实行职业资格证书与学历证书的相互沟通与衔接，既是国际通行做法，也符合终身学习的教育趋势，而开展职业资格证书的认证与转换的关键要点是如何对学历教育类学习成果以及职业培训类学习成果进行衡量与评价。文章提出以学习成果认证单元为标准对二者的学习成果进行划分与比对，实现认证与转换这一基本思路。

【关键词】职业资格证书 学习成果认证单元

本文系2013年陕西省高等教育教学改革研究项目“高等继续教育学分认证和转换标准研究”（13J30）的阶段性成果。

以学历证书为标志的学历教育和以职业资格证书为标志的非学历教育之间的认证与转换，实质是两类证书学习成果的认证单元（即知识、技能、能力、情感态度）的沟通，认证和转换标准体系的建立使得不同类型和层次的教育之间能够实现沟通和衔接，标准体系的建立是学分银行开展认证和转换工作的逻辑起点和重要环节。

建立职业资格证书认证与转换标准的意义

1.实现职业资格证书与学历教育课程之间的沟通与衔接

一方面，职业资格证书可以按照学分银行的程序和标准认证为学历教育课程，避免重复学习，提高学习效率；另一方面，学历教育课程也可以按照程序和标准转换为相应的资格证书，通过增加实践操作能力的考核等，促使学校教育加强实践能力的培养，促进教育目标和社会实际的契合。例如，会计从业资格证的持有者，计划攻读相关学位，则可参照学分银行的职业资格证书目录，依照程序和标准，免修免考相应课程，直接计入相应的学分。

2.拓宽学习成果的作用范围，以及学历证书、资格证书的获取途径

在校生要获取资格证书突破了先前通过参加职业培训、鉴定考核或考试这一单一途径；同样，资格证书的持有者要获取学历证书，也突破了先前按照专业规则，修完所有课程，完成一定的学时和学习量才能获得学分这一途径。因此，认证和转换标准的建立为在校生和从业者提供了提高自身素质、增强职业能力的多种机会，充分满足其在不同阶段的学习需求和职业发展需求。

职业资格证书制度概况

1.与学历证书的区别

职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定知识、技能的能力。我国的职业资格分为从业资格和执业资格两类。从业资格是指从事某一专业（工种）的学识、技术和能力的起点标准；执业资格是从事某一特定专业的学识、技术和能力的必备标准，如执业医师、会计等。职业资格证书是人们通过职前教育或职后教育，通过相应的技能水平测试而获得的资格认证，它是劳动者胜任某一职业的证明，也是用人单位筛选、聘用人才的主要依据。与学历证书不同，职业资格与劳动者的现实职业劳动活动紧密联系，代表职业活动的结果，用人单位能够预估持证者在职业活动中的表现；学历证书是指学习者通过正规学历教育以及学业水平测试而获得的证书，它代表教育活动的结果，不同专业反映了相关专业领域的理论知识水平，但用人单位很难仅凭学历证书准确识别和选择人才。

2.类型

职业资格证书从内容上分为从业资格类、就业准入类、水平评价类三种，从认证主体上看既包括国家劳动和社会保障部、人力资源与社会保障部、教育部等政府部门的认证，也包括行业、企业协会的认证；从范围来看包括国内认证以及国际认证。国际认证例如美国Adobe颁发的Adobe产品专家Photoshop CS证书。

3.来源

职业资格通常通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。专业技术资格由人力资源与社会保障部人事考试中心主管，职业技能鉴定考试由人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心主管。

4.等级

1999年，劳动和社会保障部颁布我国首部《中华人民共和国职业分类大典》，建立了动态的国家职业分类和职业标准体系，并将国家职业资格分为五个等级，如图1所示。

职业资格证书认证和转换的难点

1.二者分属两个体系。学历教育以学科分类和学科教育标准为依据和导向，职业资格以职业分类和职业标准为依据和导向，二者在课程容量、课程设置、课程标准、教学目标、考核评价等方面既有交集也存在差异。

2.二者缺乏认证、转换的中介。职业资格证书和学历证书属于异质性事物，要双向沟通，首先要通过路径设计，找到最佳结合点，从而转化为同质性事物，才能实现可比性与融通性。

3.二者起点不一。学历证书的起点比较划一，职业资格证书的起点则比较复杂，有的对应高中及以上学历，有的对应大学专科及以上学历，还有的对应大学本科及以上学历。

4.二者获取难度不一。学历证书获取难度相对比较均衡，而职业资格证书获取因为证书种类的不同获取难易程度也有区别，有的难度较小通过率较高，有的难度较大通过率则低。以国家司法资格考试证书为例，根据中国教育在线网站的数据分析，自2009年以来全国的平均通过率仅在10%左右，可见获取难度较大，说明该证书背后负载的法律专业的知识、技能、能力要求较高，如图2所示。

职业资格证书认证和转换标准的基本结构

1.建立职业资格证书等级与学历证书层次的对应关系

我国职业资格的五个等级：高级技师（一级）、技师（二级）、高级技工（三级）、中级技工（四级）和初级技工（五级）中，初级工对应初中学历，中级工对应高中或中专学历，高级工、技师和高级技师对应大专及大专以上学历。以导游证为例，要从事导游职业，首先须获得从业资格，即导游人员资格证书，另外还需取得导游证，才能从事导游工作。初级导游员（中文）对应高中及以上学历，中级、高级和特级导游员（中文）对应大专及以上学历。

2.建立职业资格证书与学分银行标准课程的对应关系

要实现学历教育与非学历教育之间学习成果的转换，要找到二者在内涵上的最佳结合点，即学习成果认证单元。学习成果认证单元主要包含知识、技能、能力、情感态度等。知识维度用来描述学习成果所获得的事实性和理论性，涉及事实、概念以及理解、原理方面的内容；技能维度描述实践性知识，其影响因素包括学历教育的学习量、非学历培训以及工作经验等；能力维度则描述对知识和技能的应用，包括适应具体的工作岗位及情境变迁的胜任力；情感态度维度涉及的是学习策略、人际沟通与团队合作等。一是以职业资格证书的考试大纲为依据，把证书类学习成果划分为若干认证单元，再把经过学分银行认证的标准课程划分为若干认证单元，以其教学大纲、课程标准为依据；二是将二者的认证单元进行比对和差异分析，具体从认证单元内部二者持有的知识、技能、能力和情感态度入手，不是以教材的篇幅或学时数、章节进行比较。通过对比判断哪些内容是二者共有或基本重合的，哪些内容虽是二者共有，但能力要求的程度不同以及差距所在，哪些内容是一方特有的；三是根据转换规则，当二者的覆盖率≥60%时，予以转换，覆盖率

（1）制定职业资格证书认证和转换标准的依据。一是职业资格证书文本；二是持证人获取证书所应具备的相应知识、技能、能力以及情感态度。具体而言，根据某一职业资格证书的级别、行业、颁证机构以及相应的教材、考试大纲来确定。以导游证为例，导游证是导游人员从业行为能力的证明文件以及国家准许从事导游工作的证件。从某个导游员持有的导游证我们可以看出其级别（初级、中级、高级或特级）、语种（外语或中文导游）、颁证机构（省、自治区或直辖市人民政府旅游部门）等基本信息，以及相应等级下内含的导游人员在知识、技能、业绩、学历以及资历要求方面达到的水平及指标。例如初级导游员、中级导游员、高级导游员、特级导游员在业绩要求方面游客反映良好率分别是不低于85%、90%、95%以及98%。

（2）制定职业资格证书认证和转换标准的基本原则。一是学分相仿原则，认证和转换的资格证书的学分与学历教育课程的学分基本是等量的；二是层次对等原则，是指非学历证书在认证、转换时与其所对应的学历教育的层次和层级在学习成果的价值上是基本覆盖的；三是符合政策原则，职业资格证书的认证和转换标准的制定、实施与现行法律、法规、政策及相关标准相协调。

（3）由于职业资格证书涉及的工作或岗位面非常广，且不同岗位对于知识、技能、能力要求因其复杂性而有所不同，因此，资格证书和学历教育课程之间不是简单的对应关系，二者分别存在以下五种关系：一对一关系、一对多关系、多对一关系、交叉关系以及无法对应和互认关系。一是一对一关系：非学历培训的一个证书对应于学历教育某一课程，两者所涵盖的学习量相当，例如持有全国计算机等级考试二级C语言证书可以对应《C语言程序设计》课程；二是一对多关系：一个证书所涵盖的内容对应于学历教育的多个课程，例如持有会计从业资格证，则能够涵盖《财经法规与会计职业道德》、《基础会计》、《会计电算化》等多门课程的知识量；三是多对一关系：多个证书所涵盖的内容，对应于学历教育的某一课程所涵盖的内容；四是交叉关系：多个证书的学习成果对应于学历教育多门课程的学习成果。

3.职业资格证书认证和转换标准的解释与修订

陕西高等继续教育学分银行学术委员会负责标准的解释工作，已经的标准每五年由学分银行学术委员会审核一次，根据社会实际需要，标准需要增减时，由学分银行组织学科组进行修订。

参考文献：

[1]劳动和社会保障部培训就业司、职业技能鉴定中心组织：《职业资格证书（制度与体系）》，海洋出版社。

[2]黄曹华：《高等职业教育与职业资格证书制度衔接对策综述》，《职业技术教育（教学版）》2006年第14期。

[3]郑亚虹：《学历教育与非学历培训学分互换的可行性探索――以国开铸造学院学分认证单元与专业规则制订为例》，《南京广播电视大学学报》2015年第1期。

作者单位：陕西广播电视大学 陕西西安