金融应成为经济发展方式转变的重要推动力

近年来，盘锦市作为典型的资源型城市，经济转型取得巨大成就。然而，在经济转型过程中，盘锦的地域经济发展也面临着诸多矛盾和问题。例如经济结构不尽合理，传统产业占主导，新兴产业发展不充分，自主创新能力不强，经济发展方式亟待转变。金融是现代经济的核心。如何发挥金融在加快盘锦经济发展方式转变中的推动作用，是盘锦金融界面临的重要课题。

转变经济发展方式是盘锦资源型城市转型的基本要求

盘锦因油而建，因油而生。从盘锦的经济结构上看，石油经济相对发达，非石油经济比较落后。盘锦经济发展对油气采掘业的依赖程度一直很高，“七五”、“八五”期间，油气采掘业占全市经济的比重一直高达70%以上。进入“九五”以来，原油和天然气产量总体上呈下降趋势，使得全市经济增速明显减缓，主要经济指标在全省排名明显后移，2003～2009年，地区生产总值排名始终处于全省末位。从盘锦的产业结构上看，“一高两低”特点十分突出，工业占比过高，农业和服务业占比较低。1984～2009年，盘锦的产业结构变化相对稳定，其中2009 年、2010年三次产业的比例关系分别为11∶69∶20和9∶67∶24,工业占比虽呈下降趋势，但一直占70%左右。盘锦的这种“二元”经济结构和“一高两低”产业结构特征决定了城市转型的关键在于转变经济发展方式。首先，转变经济发展方式是盘锦资源型城市转型应该遵循的基本原则。盘锦经济不仅要实现从石油经济向非石油经济转型，更要实现从传统产业向新能源、新材料、新技术等新兴产业转变，提升经济增长质量，这是盘锦经济转型的大方向。而转变经济发展方式的核心，就是通过制度创新、技术创新实现资源整合和产业升级，进而实现经济质量的提升。其次，盘锦工业结构呈现“高资源依赖性”和“低度加工化”使高技术产业发展严重滞后的现实，迫切要求转变发展方式。进入本世纪以来，尽管石油天然气开采业在工业中占比不断下降，但其位居第一的地位并没有发生实质性改变，2010年仍然高达33.5%。如果加上石油加工业，两者合计占到盘锦工业的67%以上，“高资源依赖性”特点可见一斑。与此同时，化学原料及化学制品制造业则由上世纪90年代15%以上，下降到2010年的9%左右，而具有高技术特点的机械行业虽然保持较快增长势头，但占比仍在10%左右徘徊。因此盘锦以石油化工为主导的经济结构和发展特点，决定了盘锦的经济转型必须立足于转变经济发展方式，以促进盘锦经济社会的可持续发展。

充分发挥现代金融的核心作用

盘锦具有得天独厚的地理位置和资源优势。随着辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，盘锦经济转型迎来了重要的战略机遇期，特别是后危机时代世界经济增长模式的转变，为盘锦转变经济发展方式提供了广阔的发展空间。从盘锦近几年经济转型的实践看，非资源型产业均呈高速增长态势，2010年末，全市六大产业集群比上年增长了38.6%，其中，石化及精细化工产业、塑料加工及配套产业、沥青及防水卷材产业、石油装备制造产业等主要接续产业分别增长42.1%、67.5%、36.8%和24.9%，表明盘锦已进入快速发展期。因此，盘锦金融业要紧紧抓住盘锦经济转型这一重要战略机遇期，从有效推动盘锦经济发展方式转变的高度，规划未来发展路径，创新发展理念，实现从资金筹集型向金融资源优化配置型转变，搭建以客户为中心的服务平台，为客户提供综合化的服务和产品，构建主动风险管理模式，强化金融业内部支撑核心，在支持经济发展方式转变的同时，推动自身业务模式的转型。比如加大金融对战略性新兴产业和现代服务业，涉及节能减排、循环经济、低碳经济等绿色产业的支持力度，引导信贷资源进入环境友好型和资源节约型行业，同时严格控制金融资源进入高能耗、高污染、高排放行业和产能过剩行业，并逐步从这些行业中撤出，将进一步加快经济结构调整的步伐，加快经济发展方式转变的进程，实现经济金融的协调和可持续发展。

对金融支持盘锦转变经济发展方式的政策建议

围绕转变经济发展方式，在执行货币信贷政策上加大对产业结构调整的支持力度

金融机构要根据国家和省、市产业发展规划，主动优化贷款结构，促进经济结构调整和发展方式的转变。要加快研究制订支持盘锦转变经济发展方式的金融政策措施，突出对涉及节能减排和低碳经济项目的支持力度，加快发展能耗低、污染少、技术含量高的新材料产业、高新技术产业和新兴工业，促进多元发展、多级支撑的现代产业体系的建立。要加强与环保部门协调配合，逐步将企业环保信息纳入企业征信系统，建立绿色信贷评价机制，从严控制“两高一低”（即高能耗、高污染、低效益）行业的信贷投入。继续加大对优势特色产业和重点项目的支持力度，鼓励金融机构开展联合贷款和银团贷款，保证在建续建项目的用款进度，同时保证企业正常流动资金的合理需求。积极扶持中小企业和非公有制经济发展，全面落实国家和省市有关政策，进一步加强金融机构与担保机构的合作，鼓励金融机构扩大对中小企业的信贷投放，扩大使用商业承兑汇票范围，增加中小企业票据融资比重，对中小企业签发、承兑、持有的票据优先办理再贴现，为中小企业和非公有制企业发展创造更加宽松的金融环境。

围绕转变经济发展方式，着力发展直接融资

转变经济发展方式，要依靠一大批以低能耗、低排放、污染少、技术含量高为特征的新兴产业和行业的崛起。而这些产业和行业的崛起离不开大规模的资金投入。因此，必须采取两条腿走路的方针，在加大信贷投入的同时，积极拓宽融资渠道，扩大直接融资规模和范围，降低企业融资成本。要加强对符合发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据条件的重点企业培训辅导，推动更多企业通过发行票据筹集资金。鼓励金融机构为符合发债条件的企业担保，提供信用增进服务，扩大企业发债规模。积极推动企业在主板、中小企业板和创业板及海外上市融资。鼓励上市公司发挥其再融资和市场放大功能，通过资产重组、配股、增发新股和发行可转换债券等方式筹集资金，进行产业转移、结构调整和升级。建立创业投资基金，对于成长性好、具有优势和特色的中小企业进行风险投资，促使一批符合国家产业发展政策、发展前景广阔的中小企业逐步实现上市融资。建立产业投资基金，加大对具有盘锦特色的优势产业的投资力度，促使其做大做强。进一步加大招商引资力度，通过吸引国内外投资，加快经济结构和产业结构的调整和升级，进而推动经济发展方式的转变。

围绕转变经济发展方式开展金融创新

要在原有金融创新的基础上，大力研究开发以碳金融和水金融为代表的后危机时代的金融创新产品和服务，加快推动经济发展方式的根本转变。所谓碳金融是指与碳减排有关的各种金融制度安排和金融交易活动，既包括碳排放权及其衍生品的买卖交易与投资，也包括低碳项目开发的投融资及其相关的金融中介服务。水金融则是指与污水处理和循环水利用有关的各种金融制度安排和交易活动，包括污水排放权及其衍生品的买卖交易与投资、污水处理和循环水利用项目的投融资服务。要积极培育和发展碳金融市场和水金融市场。盘锦在这两个市场都具有巨大的发展空间和发展潜力。首先，盘锦的经济主要以能源消耗为支撑，具有节能减排的巨大潜力；其次，盘锦经济转型对两个市场存在巨大的产品需求。以循环水利用为例，与其他城市相比，盘锦居民住宅的循环水利用几乎为零。如果将企业经过处理的循环水引进居民住宅，将减少50%的饮用水消耗，同时将产生巨大的现金收益。如果银行以此收益权为抵押，对企业发放污水处理项目贷款，不但可以减少水资源消耗和污水排放，而且使企业从治污项目上获取收益，银行也可从中受益，可谓一举三得。因此要围绕发展碳金融市场和水金融市场，研究、设计和开发金融产品，并以此推动盘锦经济发展方式的转变。

围绕转变经济发展方式，着力打造金融生态环境

良好的金融生态环境，有利于发挥金融在市场配置资源中的核心作用，产生资金聚集的“洼地效应”，增强经济与金融的良性互动。应该说，近年来盘锦的金融生态环境有了较大改善，讲道德、讲诚信已经成为包括各级党政机关在内的社会各界的广泛共识，但还存在很多不尽如人意的地方。各级地方政府和有关部门，要充分认识金融生态环境建设的重要意义，加强协同配合，全力打造盘锦金融安全区。一是加强信息交流，充分利用政府电子政务平台及时重点项目规划和建设信息，便利银行机构及时了解掌握项目建设的有关情况，及早做好项目贷前调查和审查工作。二是发挥金融形势分析会等会议制度的作用，形成经常性、常规化的信息共享渠道和合作机制。三是发挥政府有关部门、行业协（学）会的桥梁纽带作用，通过经济金融洽谈会、银企对接会、项目推介会等形式实现银企的项目对接。

（作者单位：中国人民银行盘锦市中心支行）