美国正在失去全球领导力吗?

奥巴马的外交滑铁卢

奥巴马2009年上台之初，雄心勃勃地提出要“重启”美俄关系，但乌克兰危机让美俄关系跌入后冷战时代的谷底。从目前情况看，真正能“重启”美俄关系的只会是奥巴马的继任者，如果后者愿意的话。重返亚太是奥巴马政府的主打“外交产品”，但各种主客观原因正在使其变成烂尾工程。5月28日在西点军校有关美国外交的演讲中，奥巴马甚至没有提及重返亚太或亚太再平衡。奥巴马亚太战略的核心是对华战略，但在皮尤研究中心的调查中，给予美国对华外交正面评价的只有30%，负面评价高达52%。从布什总统手中接过因单边主义而受损的美国外交，奥巴马开启了以倾听的姿态、合作的意愿为特色的“奥式外交”。他在2009年出访了29个国家，是上任第一年外访次数最多的美国总统。但“残酷”的现实使奥巴马的外交成绩单正变得越发不好看。

目前的伊拉克危机引发了美国国内关于奥巴马外交政策的大讨论。这些讨论以批评居多，焦点之一即是指责奥巴马“软弱”，认为他在“使用权力”上犹豫不决。抛开奥巴马外交成绩不佳的原因不说，把目前的“乱世硝烟”全部归咎于奥巴马显然有失偏颇。美国副总统拜登的前安全助理朱利安尼・史密斯最近撰文称，美国所面临的安全环境史无前例，“现有的与新出现的安全挑战复杂且总量巨大，给美国决策者带来难以应付的挑战”。史密斯将此称为“复合型复杂局面”，即安全挑战呈指数级增长，而且复杂情势之间相互联动。更为关键的是，“史无前例”的挑战还伴随着美国经济疲软和史无前例的财政赤字，使美国可动用的战略资源与安全挑战之间越来越不匹配。正因为如此，视“结束战争”为己任的奥巴马，在是否派美军重回伊拉克作战问题上保持谨慎。

美国全球领导力曲线

奥巴马整个执政过程都伴随着“美国衰落”的声音，有逻辑认为：美国经济实力的相对和绝对地位都在下降，而经济实力是国家实力的核心;美国相对实力下降是由过度的军事开支造成的，而过度的军事开支缘于美国对国际社会过度的承诺。包括沃勒斯坦在内的学者都把经济实力下降视为美国权力下降的一个关键指标。美国GDP总量在世界占比已从1945年的45%，下滑到2013年的22%。随着新兴国家经济上的崛起，这一比例可能会进一步下滑。这也是奥巴马政府尽量避免直接介入地区冲突、专注经济问题的重要原因。如果“跨太平洋伙伴关系协定”与“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”能最终达成，美国不仅将再次获得制度霸权红利，还能重塑在全球经济领域的领导力。

在某些学者看来，奥巴马不愿让美国走向前台的做法会给美国领导力造成负面影响，因为领导力通过积极介入才能得以体现。日本青山学院大学国际政治学教授中山俊宏表示，美国民众因厌战而产生的“内向”倾向，已经从内部对美国外交形成了掣肘;极化的党派政治使治理机制功能失调;紧缩财政使美国的全球存在变得不确定。所有这一切共同造成了一个“不干涉”的美国形象。奥巴马的外交政策可能是把国际政治看作“公开对话的舞台”，而其他国家的视角依然是“实力较量”，所以对美国不施展权力反应敏感。“只要这种认知差异还存在，无论奥巴马政府如何声称‘积极介入’，美国都不可能驱散自身的‘不干涉’形象。”不过美国外交关系委员会学者詹姆斯・林德赛认为，目前的外部挑战需要美国缩小海外战略目标，并在政策优先上做艰难抉择。如果奥巴马不寻求与全球发展趋势相匹配的外交政策，那么美国的战略抱负与战略成绩之间的鸿沟会越来越大，美国寻求全球领导角色的前景也将更加渺茫。

“经济适用型”霸权

在西点军校的演讲中，奥巴马说：“那些认为美国正在走向衰落、正在失去全球领导力的人，要么是误读了历史，要么是在搞党派政治。”客观地说，与其前任相比，奥巴马维持美国国际主导权、重塑美国全球领导力的愿望更迫切，手段也在更新。美国在冷战后花巨资维持全球主导权，绝不是因为美国具有崇高的“利他主义”。国际主导权以经济、军事实力优势为后盾，一旦这种主导权形成，它也会成为权力的来源之一，给美国带来“霸权红利”。

奥巴马更倾向于多边主义，意在通过向盟友和伙伴“赋权”来打造“经济适用型”霸权，以此来重塑美国全球领导力。虽然奥巴马强调美国是“不可或缺的国家”，但他其实更希望能有“不可或缺的帮手”。德国国际事务与安全研究所学者彼特・鲁道夫认为，考虑到国际体系权力转移与新的全球挑战，为了维持全球领导地位，美国有时不得不根据变化了的国际环境调整战后创立的国际多边机构。“就奥巴马来说，一方面他想强化现有的国际机制，另一方面他也想创立能够把新兴大国融入的新的国际机制，通过把其他国家融入多边机制来为美国分担部分国际领导成本。”

但“经济适用型”霸权一种可能的后果是，美国对对手来说不再那么可怕，对盟友来说也不再那么可靠。虽然在中日争议问题上，奥巴马把对日本的承诺提升到了“总统级别”，但正如美国媒体所说的那样，很难有人相信美国会为了远隔万里的几块石头而与中国开战。正因为如此，安倍政府不断向美国索取承诺，同时也从未对这种承诺放心。奥巴马强调盟友应该获得尊重，但也应该承担更多责任。不过他的“尊重换责任”理念效果并不明显。在乌克兰危机期间，出现在波罗的海沿岸国家的主要还是美国大兵。奥巴马之所以多次提到杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪这些在欧洲备受尊敬的美国总统，也是希望唤起欧洲人那个时代团结在美国旗帜下共同面对威胁的历史记忆。不过他也曾感叹：“如果是罗斯福和丘吉尔坐在房间里端着白兰地谈事，那就很容易谈拢，但我们现在生活的不是那样的世界。”

（摘自《南风窗》）