公共资源交易平台建设探讨

摘要：建立公共资源交易平台，规范公共资源交易管理，是政府加强市场监管、促进廉政建设、优化发展环境等方面的创新，是合理有效配置市场资源的重要途径。本文对建立公共资源交易中心的必要性做了分析。以供探讨。

关键词：公共资源；交易中心；必要性：分析

Abstract: To establish public resources trading platform, standard public resource transaction management is the government to strengthen market supervision, promote the construction of a clean government, optimize the development environment and other aspects of innovation, it is an important way of rational and effective allocation of market resources. This paper made analysis on the necessity for the establishment of public resources trading center,. For discussion.

Key words: public resources; trading center;; necessity: analysis

中图分类号：D631.43

引言：

公共资源交易关系国计民生，一直是社会关注的热点。要实现好、维护好人民群众的根本利益，就必须对公共资源交易进行探索和改革，利用市场优化公共资源配置，通过阳光操作实现效益最大化，从源头上预防和治理腐败，促进社会和谐。

1、规范建设公共资源交易平台的必要性分析

目前，由行业主管部门建立的交易平台，业务量最大的是建设工程交易中心和政府采购中心，这是由历史原因及行业特点形成的。在多年的工作实践中，积累了丰富的管理经验。但由于行业建立的交易平台因其工作受该行业主管部门领导而存在一定的弊端，同时也由于分散于不同的行业而存在管理方面的困难。而建立公共资源交易中心，将各自为政的交易平台加以整合形成一个形式上的统一平台，以此统一监督和管理，克服交易平台因分散而带来的不足，似乎显得十分迫切和必要。

随着我国经济发展方式的转变，公共资源交易领域呈现出利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化。而造成交易结果不公平不公正的原因是交易环节失去必要的监督约束，导致不公开，从而形成暗箱操作现象。因此如何将交易过程中的各个的环节置于“阳光”之下，将各易于暗箱操作的流程公开透明，才是解决问题的关键。

对一个项目的有效管理应是从项目立项到竣工结算的全过程，而项目交易只是这一过程中的一个环节。因此，如何将行业管理的优势融入项目交易的环节之中，这也是我们必须认真考虑的问题，否则无论构建何种形式的交易平台都会难以达到预期的效果。这对在公共资源交易平台中占据绝对多数的建设项目而言更是如此。

2、公共资源交易平台运行管理应考虑的因素

尽管各地在建立和发展公共资源交易中心方面进行了积极的探索，但由于此项工作的推行主要是以各地政府主导、部门为主分散进行的，因此形成了多种管理体制和运行模式，与中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中提出的：“为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息提供平台，为政府监管提供条件”的要求，还有明显的差距和问题。既然公共资源交易中心的出现，是借鉴了有形建筑市场的成功经验。因此，公共资源交易中心应优先考虑解决有形建筑市场运行过程中存在的问题。而现有主流的公共资源交易中心建立思路更倾向于完全集中，这显然不能从根本上解决问题。建立公共资源交易中心，我们应考虑以下因素：

2.1 用法律法规明确公共资源交易中心的地位和模式

明确交易中心的定位和模式，其关键在于确保决策、监督和执行分离。公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产三大领域是转变经济发展方式过程中最容易出现利益冲突问题的领域。群众有不信任感，其根源就在于决策官员在公共政策的制定和实施过程中存有潜在的利益冲突。群众担心这些政策制定和实施过程中渗入了官员的个人利益而蜕变成其谋取私利的工具，这无疑是对政府公信力的一种损害。确保公共资源交易模式公开透明，并建立科学的监督体系。是解决这些问题的关键。国务院相关文件已明确政府职能分工，应认真贯彻落实并坚持。交易中心的建立，就是为政府服务和监管提供手段，推进政府职能转变，但是这种转变，不能形成一种新的权力划分。

2.2 改革应考虑效果和成本

改革必须考虑方向，必须考虑成本。一些地方的改革，使监督和执行合为一体，有走回头路的趋势；一些地方的改革，造成严重的浪费，实际成效也不好，造成改革成本太高。改革最终的目的，不是某些部门的分分合合。而是管理关系的理顺，形成互相促进，密切配合的机制。有些创新，并没有涉及问题的本质，而是在进行“分久必合，合久必分”的游戏，极大地浪费了社会资源，变革的步伐太快，也使企业永远处于适应改革中。

2.3 公共资源的内涵

公共资源还应包含民航、铁路、航运及水、电、气、汽柴油、地质勘探、林产、环境保护、风景名胜等等。是否全部将其纳入公共资源交易中心涵括的范畴？如果不纳入，则公共资源交易中心的概念和内涵还欠准确。此外，还应把工程建设项目招标投标与土地招拍挂、产权交易和采购区别开来。因为工程建设项目招标投标活动只是一项工作的开始，有大量后续工作要完成；而土地招拍挂、产权交易和采购等，无复杂的后续工作。

3、对公共资源交易平台建设的建议

3.1 继续完善公共资源交易管理体制

管理体制是合理划分政府有关部门在公共资源交易管理、办理、监督等项工作职责以及发挥市场主体配置资源作用的首要基础，是促进公共资源交易公开、公平、公正进行的重要保证。各地可结合当地的实际情况，在不违背现有法律法规赋予有关部门职能的基础上设置自己的公共资源交易管理体制，无论是“管办分离”，还是“管办统一”都要坚持与“监督”工作分离要求，确定好政府主管部门、资管办和交易中心、监察等部门职能和关系，避免出现“管事的不办事，办事的不管事、监督的不监督”的错位和不到

位现象。

3.2 强化对各种资源交易活动的交易服务功能

培育和完善交易中心的服务功能，将交易中心转变为各种资源提供交易服务的场所和提供服务的机构，广泛吸引社会各种资源交易进入交易中心。政府有关部门要大力培育、发展招投标公司、采购公司、产权拍卖公司等涉及各种资源交易的中介服务机构，形成竞争有序的资源配置方式，要避免交易中心自身成为中介机构。探索和扩大公共资源交易服务范围，向产权交易、股权交易、专有技术转让交易等方面努力。尝试建立公共资源交易的目标客户群体，服务地方招商引资工作，服务经济发展工作。

3.3加强公共资源交易管理政策体系建设

政府有关部门尤其是各地资管办要加强对公共资源交易管理工作的政策研究，从制度化、规范化、科学化着手，根据有关法律、法规、规章，健全公共资源交易管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的制度建设，合理划分政府有关部门、资管办、交易中心、纪检监察机构“管理”“办理”“监督”事项职责，完善各类公共资源交易的工作流程，形

成较为完善的公共资源交易政策体系。

3.4 加强考核监督。将公共资源市场化配置, 纳入部门年度工作目标考核。自觉接受人大权力监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督。对应进场而未进场项目, 监察部门要督促相关部（单位）统一进场交易, 规避、阻挠进场交易或擅自在场外交易的,要予以严肃处理, 并追究有关负责人和责任人的相关责任。

3.5推进县级公共资源交易管理体制建设

县级政府要结合本地实际，研究确定管理模式，建设公共资源交易平台。市级公共资源交易平台应当加强对县级平台建设管理工作的指导，建立起市、县公共资源交易相互配合、网络互动、资源共享的管理格局，建立起地方政府统一的公共资源交易管理体系。

4、结语：

公共资源交易中心是公共资源交易统一集中管理的平台，公共资源进平台交易， 有利于实现资源的集约化，有利于提高工作效率，有利于集中监督。，按照“边运行、边规范、边完善” 要健全制度，加强管理，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的公

共资源交易平台。

参考文献：

【1】翟翼.公共资源交易的对策和研究.《山东经济战略研究》，8/2005

【2】吴盛光.公共资源市场化配置.《中共南宁市委党校学报》1/2008