城市规划的作用和地位分析

摘要：伴随着城市化的进程加快，城市规划在当今社会的作用也越来越重要。对于城市规划的作用和地位的认识，不仅能促进社会在经济、政治方面的发展，而且可以加快城市化的发展速度。在专业教育领域，城市规划也逐步成为研究焦点。城市规划将进一步对城市的地位进行定位，指导城市发展的方向，因此，对城市规划作用和地位的认识极为重要。本文简单的阐述了城市规划的作用和地位，并探讨了城市规划发展的方向趋势。

关键词：城市化；城市规划；作用；地位

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

引言

基于我国现阶段的城市规划，如何在已有的地位上发挥城市规划更大的作用是最主要的核心问题。城市规划的发展是一个城市规划实务中不可避免的问题，只有在城市规划占据主体地位，城市才能健康迅速的向前发展。对比英国城市规划的历史经验，我国目前的城市规划未能真正发挥宏观调控的作用，而且更多的城市规划是被作为一项有效的城市干预手段来加以标榜。对于城市规划制度的创新制度是显得尤为重要，城市规划工作能否在不断变化的社会政治环境中有一个正确的定位，规划观念的转变以及制度创新能否保持一个正确的方向，这与我们对城市规划作用的认识有着非常密切的联系。城市规划只有符合我国现阶段的发展，才能提升社会地位，发挥最大的效用。

2.城市规划的任务

城市规划在城市化改造中起着非常重要的主导作用，它的主要任务包括：

一是通过细致调查，全面掌握城市区域范围内的自然条件和资源、经济地理和城市建设条件，以及现有的经济基础和历史发展的特点，对本市在区域中的地位和作用进行准确定位； 二是负责对城市的性质和规模、长远的发展方向进行确定，对城市发展的规模、各项技术经济指标进行合理规划；三是科学合理划分城市各项功能区的建设用地，并通过合理的组织和布局，确定城市的空间结构；四是科学确定原则、方式、步骤，以推进旧城区的改造改建，并制定相关的政策；五是科学制定城市布局和设计方案，以保持城市的自身特色；六是制定城市各项基础设施的规划原则和工程规划方案；七是协同城市国民经济计划部门，对城市近期的各项建设项目进行安排和部署。

3.城市规划具有的作用

3.1管理公共资源，有效保障公共利益

城市规划不可避免的要占用公共资源，有效管理城市的公共资源，对于实现城市社会公平具有重要意义。在市场经济条件下，城市建设具有经营目的和社会环境效益目的，前者属于开发行为，者属于公益性建设行为。在城市土地、空间配置中，政府居于主导地位，通过城市规划确定公益性建设和市场化开发的用地，进而使城市得以科学合理的发展。在社会服务保障层面，政府通过城市规划部门合理规划教育、卫生、文化、福利设施、保障性住宅等，对城市里的每个居民的基本生存活条件予以保障。对于经济层面，政府通过对一级市场的垄断，来实现对土地二级市场和房产价格的调控。

3.2 协调解决矛盾，满足各阶层需求

随着多元化投资主体的出现，传统计划体制下的使用权转变为财产权，使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。追求最大化的利益，是市场条件下的商业开发的总体倾向，并以牺牲城市的整体利益和其他主体的利益为代价。鉴于此，就要求政府在保障城市经济发展的基础上，不断强化对各个利益主体经济行为的管制和规范职能。城市规划的另一项职能是，遵循土地利用规律，针对不同类型、特征的开发项目，适应外部环境的要求，综合考虑对外部的不良影响等，对各项控制指标和约束条件进行综合确定，从而严格约束商业开发行为，同时也保障了商业开发主体的合法权益。

3.3 协调保护与开发之间的矛盾，有效传承城市文化

城市中心地区和展示城市风貌的特色地区，往往土地效益最高，历史遗存最集中。在城市已经建立了土地市场的背景下，因为为了追求经济利益，政府和开发商进行商业开发时，不惜破坏城市人文资源。因此，在市场经济条件下，城市规划工作的重要任务之一，就是必须正确处理文化传承与开发建设的关系。

3.4 进行土地市场调控，引导市场开发活动有秩序推

市场经济不是纯粹自由的经济形式，市场其必须要有一定的规则，才能保障进行有序的自由竞争。当城镇发展规模较大、系统较为复杂时，在确定城市的总体布局和空间结构时，规划就能够起到框架和引导的作用，因为即使在局部实现了有秩序，并优化配置资源，也不可能避免整体的无序。以我国部分特大城市的交通严重拥堵为例，只是在微观层面加强交通管理， 根本不可能有效解决问题，所以只有通过城市总体规划布局，制定与交通有关的政策，规划交通结构等手段，才能实现交通的顺畅快捷。

3.5 对城市资产实施有效经营，协调环境、资源等目标市场

在市场经济条件下，有效提升城市的整体效益，是城市政府应有的职责，也是衡量城市规划功能实现与否的一个标志。但是，资本的自由流动是经济全球化的必然结果，致使城市之间产生激烈竞争，在这一背景下，政府为了使城市能够吸引更多的投资，谋求最大化的经济效益，一般都把城市经营看作是主要目标，而严重忽视对城市的环境的保护。而要综合协调各类资源，城市规划起到了不可替代的重要作用。通过有效配置土地和各类城市公共设施， 不仅有力地推动城市经济的发展，而且能够有效保护各类资源。

3.6 引导市场实现规划目标

与市场经济经济的发展具有周期性特征一样，城市的发展也具有一定的周期性，要科学有效地进行城市开发， 就必须要深刻认识到城市发展的周期性，而城市规划市场观念的建立， 可以帮助人们深刻认识规划的客体，进而使规划主体的质量得到提高。供需关系和价格体系对市场起着决定性作用，城市规划可以制约、影响和引导土地市场。 在市场经济条件下， 土地市场存在着巨大的经济利益，因此控制城市开发便成为一个极其重要的环节，要通过法制建设以确保开发控制的权威性。

4.城市规划的地位阐述

城市规划是在城市空间中社会、经济与环境协调、持续发展的保证，是在社会主义市场经济条件下，政府通过控制和引导，推进城市建设与发展的基本手段和依据，是城市建设与发展的基础工程，是城市政府制定实施城市发展、建设和管理的相关政策的依据，是城市政府对城市建设进行引导和管理的重要参考。

自我国实行改革开放以来，逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，从某种意义上讲，城市规划是政府指导和管理城市的政策导向。在这一过程中，城市规划对于保障城市经济、社会的协调持续发展方面，对于城市整体公共利益的维护等方面，日益发挥着重要的不可替代的作用，具体表现在：城市规划利用它特有的政策性、战略性、综合性的管理手段，有效地实现了城市土地的优化、空间资源的合理配置、城市布局的合理调整、城市各项建设的协调、城市各种功能的完善、城市公共服务的有效提供，不同利益主体关系的整合。

5.结语：总而言之，城市规划是一个综合多方面的体系，不仅仅局限于土地的划分，如何在空间上布局，如何满足社会经济、时间等方面的结合，都城市规划需要谨慎考虑的问题。规划者要熟悉城市规划的作用和地位，与时代要求同步跟进，通过统筹安排，合理解决建设过程中的矛盾，推动城市建设与发展步入科学化的轨道，从而使每座城市都发展为环境清洁优美，有利于生产、生活，不断满足人们日益增长的物质和文化需要的新型现代化城市。

参考文献

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