农产品的改革与发展工作汇报

农业出产商品化、运营市场化的开展趋向，使乡村千家万户涣散的小出产与千变万化的国表里大市场的矛盾日益凸起，产供销中呈现的问题日显凸起。搞好农产物产前、产中、产后各个环节的效劳，使农产物在种类、质量上顺应市场的要求，使农产物价钱具有竞争优势，加速农业出产专业化、集约化、财产化历程，惟有树立和健全结合、协作的组织和社会化效劳系统，而培养和开展农产物行业协会则是较为有用的方法之一，它是我国社会主义市场经济中由传统农业向现代农业改变的需要的组织方式。

与农民协作经济组织的辨析

农产物行业协会，是指出产运营组织或龙头企业依托某种名牌农产物或优势农产物，按照农户、企业和协作组织分歧条理的要求组建起来的一种出产运营组织。它把出产者、协作组织、批发商和当局有关部分参加者一致组织起来，协调农产物的出产、发卖和价钱，维护行业次序，维护成员好处，参加市场竞争，处理商业争端等。而农民协作经济组织是在农民家庭承包运营者的根底上，依照市场需乞降合作协作愿望自愿组织起来的经济组织，它包罗各类农民专业协会、专业协作社和股份制协作社等。

两者的区别首要表现在：一是组建的主体分歧，专业协作组织以农民为主体组建，农产物行业协会以出产、加工、购销企事业单元(包罗专业协作组织)为主体组织；二是组织性质分歧，专业协作组织从开展趋向看是运营性、企业性法人，农产物行业协会是经济类社团法人；三是本能机能效果分歧，专业协作组织重点是协作运营、协作加工，农产物行业协会重点是协谐和自律。

两者的联络首要表现在：专业协作组织和农产物加工购销企业的充沛开展，为行业协会发生奠基了根底；农产物行业协会的组建愈加有利于专业协作组织和农产物加工购销企事业的拓展和延长。

改革的必定性

在具体建立中国特征社会主义市场经济历程中，农产物行业协会的开展形式已不顺应市场经济的开展要求，代表不了广阔农户和企业的基本好处。这是农产物行业协会改革的基本缘由。详细显示在：一是市场位置不自力，政会不分。我国的农产物行业协会根本上是由当局主导发生的，大大都依靠挂靠在上级行政主管部分，带着“二级当局”的帽子；二是功用缺掉，效劳程度不高。固然打着为企业效劳的旗帜，但在行业规划、行业自律、行业规范制订、行业争端协谐和涉外案件查询与公诉等方面任务很不到位，无法知足企业的实际要求；三是内部运转机制不合理。因为当局的外部干涉和协会本身的准则缺陷，协会未构成企业自立办会、民主办会的运转机制。因而，农产物行业协会表露出“带着市场的帽子、舞着当局的鞭子、坐着行业的轿子、拿着企业的票子、供着官员兼职的位子”的失常景象。

我国农产物协会组织起步较晚，数目多，规划小，功用弱。当前，国度级的涉农行业协会有48家，省一级有400多家，到了县一级的各类性质协会则超越了1万多家。有的协会只是为了上面反省用的，有的甚至办成了只收会费，给会员带来担负，却毫无作为、没有任何建树的“养老协会”。绝大大都农产物行业协会还逗留在区域性组织这个条理，而全国性的行业协会还很少。开展不服衡是我国农产物行业协会一个明显特点。详细而言，地域开展不服衡，普通是经济更加达，协会更加达；行业开展不服衡，经济作物的多，栽种作物的少；组织方式不服衡，官办多，民办少，收钱多，有用效劳少。别的，现有协会触及的产物种类较少，掩盖面较窄，涵盖范畴不完好。

2003年以来，美国别致士橙协会、马铃薯协会等接踵抢滩上海，设立总部或做事处。当前它们固然为本行业企业和产物发扬的效果尚未完全展现，但其进步前辈的理念、科学的机制、完美的运作已给我们带来强壮的震撼和冲击。协会之间的全球竞争正在睁开，协会之间的竞争实践上是国与国之间财产竞争一种主要的显示方式。跟着改革的深化和当局本能机能的改变，农产物行业协会作为市场经济开展的有机构成局部，若何融入经济全球化海潮，这是每个农产物行业协会必需仔细考虑的计谋课题。

开展趋向

从中国农产物行业协会的开展进程剖析，当时中国农产物行业协会正沿着两种分歧的途径在开展。第一种途径是民间开展形式。在这种形式中，国度没有赐与资金支撑，农产物行业协会经过在非政治性公益范畴的运动和媒体的报道取得社汇合法性和国度的默许。从实践开展的状况看，这种形式的优势在于自下而上其自立性较强，可以反映分歧群体的好处需求。第二种途径是当局开展形式。在这种形式下，当局一方面试图经过当局办农产物行业协会“经费自筹、人员自聘、运动自定”来推进其自立性的加强；另一方面又试图经过转移当局本能机能、付与农产物行业协会在某一范畴内的垄断位置来获取农产物行业协会的支撑与共同。这一形式有利于构成国度与社会的普遍联盟、社会的连合和不变，但其缺乏之处在于大大都自上而下的农产物行业协会离不建国家的搀扶，只能依托国度的威望发动社会资本，其自立性不敷。

民间形式的农产物行业协会开展的影响要素首要取决于当局的政策律例情况、民间结社的需乞降资本的供应等三个方面。因而，经过对这三个要素的剖析，可以大致揣测中国将来自下而上农产物行业协会的开展趋向。

详细而言：从当局的政策律例看，在近期内完全作废双重治理体系体例是不太能够和不太实际的。然则，面临需乞降供应的膨胀，当局正在加紧制订新的司法律例以顺应情势的需求。从近年来一些沿海兴旺城市的当地当局改革行动来看，一个能够的方法是在政策层面“松小口、堵大口”，即在双重治理体系体例的准则下，在某些非凡的范畴优先放松控制。例如放松对某些自下而上的地区性行业协会的注销限制；从需求的角度看，因为中国执行的是渐进式的改革，社会转型将继续较长的工夫。无论是当局照样民间群体，都需求自下而上的农产物行业协会在个中发扬积极的效果；从供应的角度看，中国参加WTO之后，将愈加开放和与国际接轨。境外农产物行业协会在中国注销注册的问题曾经提上了日程。可以估计，将来这些范畴内的自下而上农产物行业协会将面对新的开展时机。

再来看看当局开展形式的农产物行业协会的开展。我国当局早在20世纪90年月初期就提出了“政社分设”的思绪和社团的“三自方针”，但从近年来自上而下农产物行业协会的革新结果看，这种推力并不大。但是，1998年中国开端了第七次当局机构改革，与前六次改革比拟，此次改革的力度分明加大，改革的结果也较为分明。在2001年当局机构改革深化到市县乡之后，中国又于2002年开端加速事业单元改革的措施。可以估计，再下一步的改革就会触及到当局办农产物行业协会的改革。

因而，将来自上而下农产物行业协会改革的推力将比以往任何时分都大；另一方面，跟着市场经济体系体例的深化和参加WTO今后与国际接轨的需求，也会进一步推进自上而下农产物行业协会的改革。从拉力方面看，将来中国将初步完成医疗、保险、赋闲和住房体系体例等一系列改革，这可能会是自上而下农产物行业协会改革的最大拉力；别的一个拉力能够起原于正在履行的当局收购准则，包罗当局逐步向农产物行业协会购置社会效劳，这一政策的履行将为自力之后的当局办农产物行业协会供应一个经费起原的准则化渠道；最终，与国际交流的时机能够也是将来吸引自上而下农产物行业协会革新的拉力之一。在这种推力与拉力的双重效果下，将来中国农产物行业协会的自立性将逐渐加强。

中国当局办农产物行业协会将来开展的主流形式将会是如许一种形式，即当局经过付与农产物行业协会某一社会部分的垄断位置来换取农产物行业协会的协作，还农产物行业协会又享有较大的自立性。

改革与开展进程中应处置好的关系

农产物行业协会是乡村民间组织系统中与市场经济联络最亲密的组织方式，在促进市场系统树立中较具生机，它的发育水平关系着社会主义市场经济体系体例的完美和成熟。农产物行业协会有其本身开展规则，但它又不是孤立存在的，独来独往的，它必定要与社会发作联络，与其他社会组织进行交往，妥帖处置好各类关系，有利于农产物行业协会安康开展，有利于理顺社会经济中各类扑朔迷离的关系。详细而言：

一是与营业主管单元的关系。我国对社团执行双重治理的体系体例，由民政部分、营业主管单元一起治理社团，营业主管单元是当局主管某项事务的本能机能部分，承当对农产物行业协会详细的营业指点，治理和监视农产物行业协会。农产物行业协会要自动向营业主管单元请示报告请示任务，承受治理和监视，严重运动实时申报，协会指导人的发生应寻求主管单元的定见，并承受搜检。协会要调查主管单元的政策划态、改革趋向，把握第一手材料，随时调整本人的任务思绪，把主管单元的行业政策实时传达给会员。

二是与注销治理机关的关系。国务院《社会集团注销治理条例》规则，民政部分是各类社团的注销治理机关，依法对社团进行注销，社团（含行业协会）只要经由注销才具有正当身份，才干展开运动。民政部分首要担任对农产物行业协会司法位置的付与，展开监视，进行年度反省，处分违法违规行为等。农产物行业协会应将本会严重运动、指导人的改变、出台的行业政策、财政情况、任务准则等事宜自动向民政部分申报，让注销机关调查、把握协会的状况，争夺民政部分的支撑。

三是与广阔会员的关系。会员是协会的根底，没有广阔会员的参加，农产物行业协会就是一个空壳，会员的支撑和参加，决议了协会的凝集力与吸引力。会员入会是但愿获得协会的协助与效劳，在坚苦的时分有协会撑腰，在市场经济前提下，农产物行业协会就是企业的“娘家”，是广阔会员的靠山与后台。农产物行业协会要把本人任务的容身点放在广阔会员身上，反映会员要求，协调会员关系，维护会员正当权益，展开培训和征询，指点和协助企业改善运营治理，推行运用科研效果，组织会员展开国表里经济技能交流与协作，使广阔会员从中受益，然后表现出参加协会的优胜性，协会也才干象滚雪球一样，越来越强大。假如协会只知收会费，拉资助，谋取少局部人的好处，协会就会落空民意，根底不稳，迟早会。

四是与农产物行业界非会员的关系。在农产物行业界并非一切企业都邑参加农产物行业协会，一些企业因各种缘由不肯入会，处置好与这部份企业的关系，做好业界非会员的任务，对标准行业行为，全行业一致对外，发扬协会效果具有主要意义。农产物行业协会要自动与这局部非会员企业联络，晓以全行业一致举动的短长，宣传行业政策，阐明行业标准的主要性，不然，行业界各行其是，受损害的肯定是全行业的好处，假如迸发长时间的恶性竞争，非会员企业受损将是最大的。在需要的时分，协会可以做出某种退让，恰当让利给非会员企业，让他们做出承诺，不损害全行业的好处，共同农产物行业协会的举动，一致对外，一起宣布一个声响。

五是与社会的关系。农产物行业协会是社会的构成部份，要恪守社会公德，维护社会好处，听从社会的需求，不得引领其成员对立社会，误导企业损害社会的全体好处。为此，协会要向社会各界作普遍宣传，宣传社会好处与协会目的是一致的，让社会调查、看法协会的主旨、性质和任务局限，支撑农产物行业协会的任务。当时，我国全社会的基本好处是具体建立小康社会，农产物行业协会也要环绕这一目的，发动全行业恪守司法、律例和行规行约，正当运营，合理竞争，进步效劳质量，与社会主流具体交融。